一、法国对外国投资的市场准入有何规定？

1.投资主管部门

政府主管外国投资的机构为2015年1月成立的法国商务投资署（BUSINESSFRANCE），该机构为工商性质的公共机构，总部设在巴黎，工作人员约1500人，在法国国内设有28个地区办公室，在国外设有85个海外办公室，主要分布在北美、欧洲和亚洲的经合组织成员国。此外，还在140余个国家设立了约1.5万人的企业国际志愿者项目（VIE）。

法国商务投资署的主要职责是吸引外资、促进经济发展和就业。其主要任务包括：向投资者和媒体宣传推介法国投资环境；寻找外资项目；协调企业、地方政府、行政机关、基础设施服务单位之间的关系，为投资者提供便利；协调各地吸引外资的政策措施；跟踪、研究国际投资趋势和影响投资地点选择的因素；促进企业出口。

2.投资行业的规定

【外国投资法律法规】法国现行吸引和鼓励外国投资的法律文件分别是1966年12月28日的66-1008号法令、1996年2月14日的96-117号政令和2000年12月14日的2000-1223号法令。法国政府对外国直接投资实行国民待遇。法国的法律和法规，如《公司法》、《劳动法》、《商业法》、《税收法》、《合同法》等，不仅适用于本国的企业，也同样适用于外国直接投资企业。

【禁止的行业】原则上，法国没有设定禁止外国投资的行业。【限制的行业】外国企业如通过收购或新设方式投资如下行业，须获

得法国相关部门，尤其是法国经财部的前置审批：

法国《货币与金融法典》第L.151-3和R.153-2条规定的任何涉及军用或军民两用的产品和服务业务；

参与涉及到对维护法国政府在公共秩序、公共安全或国家防卫利益具有关键意义的，并且关系到能源供应、公共运输网络和服务、公共健康利益、电子信息传输或其它对政府的公共安全或经济安全产生任何影响的设施的完整性、安全性、继续经营性的业务。

法国有进一步加强外资审查制度的趋势。2020年1月，法国将战略产业须经政府审查的外资持股比例门槛由原定33%降至25%，受新冠肺炎疫情影响，经财部于4月宣布这一门槛由25%进一步降至10%，这意味着，只要非欧洲投资者在法国大型企业的持股比例达到10%以上，就要受到法国政府的审查。同时，生物科技产业将被纳入战略产业之内，目前战略产业包括国防、能源、水利、航天、电信、交通运输、公共卫生和媒体等。

【鼓励的行业】法国明确鼓励发展技术创新产业。2005年在传统经济园区的基础上，推出“竞争力集群”项目，使之成为经济发展战略的重要组成部分。目前正式批准建立项目约71个，涉及领域包括汽车、航空航天、计算机系统、纳米、生物、微电子、环保燃料、海洋产业、图像和网络、工业化学、多媒体、神经科学、粮食生产新技术、癌症治疗、再生能源和建筑、高档纺织业、物流业、塑料成型、化妆品等。

【相关产业的股权限制】外国投资者收购敏感行业企业的控股权（如大部分投票权）需获得许可。此项许可批准期限最多不超过2个月，否则视为

默许。

【金融保险行业】法国对外国企业经营金融保险业务设置了保护门槛。非欧盟国家的外国企业投资法国银行业，需要特别许可和法国银行的介入；外国企业投资法国保险业，也要根据《法国保险通则》办理特别许可手续。

3.投资方式的规定

除对公司和股权收购有一系列相关规定外，原则上，法国对外国投资者投资方式没有特别限定，也不限制外国“自然人”在当地开展投资合作。

【公司收购和股权收购】公司收购可以是两家公司之间协议，也可以是一家公司主动出价购买股份（恶意收购出价）。上市公司如发生5%的股份或投票权持有人变更，购买人应遵守金融市场透明度规则，向金融市场管理部门提供相关信息。为防止市场垄断，大规模资本集中必须通知反不正当竞争部门，并获国家和欧洲管理部门批准。

相关企业税后销售总额超过1.5亿欧元，或者两家或两家以上合伙公司在法国实现税后销售总额达到或超过5000万欧元的企业合并案，必须获得经济部长批准。

相关企业全球销售额超过50亿欧元，或者两家及以上相关公司在欧盟成员国内的销售额分别超2.5亿欧元的企业合并案，须向欧盟委员会提交情况说明。此外，某些公司商业活动涉及3个以上欧盟成员国的，虽然总销售额未达欧盟最低标准，也需向欧洲委员会提出申请。

根据法国2006年3月23日通过的《公开标价收购法案》，一旦有外资恶意收购法国上市公司，法国企业就可以免费方式发行股票认购券，增加股东实力，抬高企业资本，从而增强企业的自卫能力。

【收购财政困难公司】法国2006年1月1日生效的《企业破产法修正案》规定，公司面临严重财政危机可能破产时，可采取破产前保护措施。

出售公司资产必须遵守资产清算程序规定。因此，一旦保护程序或公司重组程序启动，第三方可接受公司管理者出价，全部或部分购买公司业务，使公司继续运作，出价必须遵守资产清算程序规定。

如果没有任何使公司继续运行的解决方案或者公司不可能恢复运作，法院有权对处于财政危机的公司进行清算。一旦清算完毕，公司资产将被出售。

法国政府于2009年成立国家信息系统安全局，取代国家总秘书处下属的信息系统安全总局，负责加强国家通讯系统的安全，并于2010年3月颁布出台R226法律。R226法律要求任何设备制造商进口、销售、展示、使用包括合法侦听功能的通信设备必须首先获得法国政府的R226认证；任何一家运营商进口、购买、使用包括合法侦听功能的通信设备必须首先获得R226认证；所使用的通信设备有大的软件新版本更新必须重新获得R226认证；所使用的硬件平台更新也需获得新的R226认证。

法国电信市场容量较大、辐射性强，发展前景广阔。近年来，中兴和华为等企业积极开拓法国电信市场，参与了包括核心网、智能网、数据产

品、无线产品和增值业务在内的多个电信项目竞争，与法国电信、SFR、布依格等法国电信运营商开展了卓有成效的合作，在法国电信市场占有份额逐步提升。同时，中国企业积极开展属地化经营、努力融入当地社会、严格履行社会责任，走可持续发展道路，受到法国民众的肯定和欢迎。总体上看，中国电信企业面临难得的历史机遇，在法业务发展处于上升期。但法国潜在的一些贸易壁垒也使得中国电信企业今后在法业务发展面临严峻考验：一方面，中国企业在R226法律出台前已投放法国市场的电信设备必须获得R226认证，如不能通过，使用中国电信设备的法国运营商将面临停网的风险；另一方面，中国企业未来销售产品亦须按要求进行认证，且R226认证周期非常长，企业提交的认证申请往往需要数月或者更长时间，对法国运营商使用中国电信设备产生一定影响。

二、在法国投资注册企业需要办哪些手续？

1.设立企业的形式

一般来说，外商设立企业的形式主要包括：公司代表处、分公司和子公司。

【代表处】外国企业可在法国雇用或从本国派遣1名员工成立当地办事处或代表处。代表处不属于常设分支机构，注册程序相对简单，仅需缴纳少量地方税和社保费用，但只能以母公司名义从事极少量非商业活动，如市场开发、广告宣传、信息咨询、商品仓储或其他准备性/辅助性活动，且无权签署任何形式的商业合同和开具商业单据。

【分公司】分公司可从事工业或商业企业所从事的一切经营活动，但非独立法律实体，母公司对其一切经营活动承担责任。根据税法有关规定，分公司是常驻机构，须缴纳公司所得税和增值税。公司法律形式可由分公司转变为子公司，但必须遵守相应商业资产转换手续和有关税收规定。

【子公司】子公司是依照法国法律设立的公司，是独立法律实体，应缴纳与其相关的所有税收。根据法国法律，子公司拥有众多优势，如资产独立、可申请政府相关政策支持等。设立子公司时，建议向专业律师、顾问咨询。股权制公司是法国最普遍的子公司形式，通常分为3种形式：股份有限公司（SA）、有限责任公司（SARL）和简化股份有限公司（SAS）。其他法律形式如合伙公司（SNC）、非商业性公司（SC）、企业间联合会（经济利益共同体），也可予以考虑。这些形式较少被采用，因为公司合伙人在财政困难时需承担更多责任。

2.注册企业的受理机构

企业注册行政手续一般由企业行政手续中心（CentredeFormalitésdesEntreprises，缩写CFE）受理，然后由该中心将企业注册所需成立、变更或停业的所有文件呈交给相关行政部门。申请提交人必须是获得公司书面授权的人。

CFE网址：www.cfenet.cci.fr

3.注册企业的主要程序

CFE将相关材料转交给下列最终审批部门：税收机关、社会保险部门—法国社会保险和家庭补助金征收联合会（URSSAF）、法国国家统计和经济

研究所（INSEE）和商业法庭书记室。INSEE负责给常驻代表机构发放SIRET号码，给子公司或公司发放SIREN号码。商业法庭书记室具体负责企业登记注册事务，一旦公司注册成功，商业法庭书记室首先免费开具一份《企业设立证明》（简称K-Bis证书）（该业务从2004年底开始实施），待公司注册成功后再开具一份营业执照注册证明。

企业在申请注册过程中，需根据企业负责人个人身份和即将设立企业实体性质的不同，提交不同注册材料，包括负责人本人和实体（代表处或公司）的相关文件和证明。

【所需提交文件】注册一家新公司必须提交以下文件（必须翻译成法语）：

（1）注册申请表格（MO表格）；

（2）公司章程原件2份，应包括公司董事会成员姓名，如有必要，还应包括审计师姓名；

（3）实物出资，须提供2份由官方审计师出具的审计报告复印件；

（4）办公地点租约或所有权证明复印件1份；

（5）合法公报上刊登的公司成立公告复印件1份；

（6）公司董事会成员出生证明、身份证或护照复印件，警方无犯罪记录和法人代表委任书；

（7）如在受管制行业内从事经营活动，必要时还需提供职业证明、学位证书或其他要求提供的证明；

（8）如有必要，董事会成员还须提供省级行政机关申报证明或商人许可证；

（9）新公司启动资本在银行缴纳证明等；

（10）新公司已办完手续摘要。

公司等待注册时，授权代理人可持《企业设立证明》在相关政府和公共/私立行业组织办理相应手续，例如，申请子公司银行账号。

三、在法国投资应该注意哪些事项？

中国企业到法国投资应注意以下事项：

（1）做好可行性研究。充分评估法国总体投资环境，深入了解所要投资的市场。可聘请当地咨询公司进行整体分析，编制投资计划，对投资回报、投资方式、投资步骤等进行详细安排，切忌操之过急。

（2）做好企业成立的各项准备工作。来到法国之前，中国投资者应获得签证，因此需根据来法任务以及时间长短申请长期或短期签证。而后，还需在法国各省DDTEFP申请工作许可。根据所从事业务种类不同，决定开办公司的性质，包括办事处、分公司以及子公司等。同时，根据企业不同法律形式，选择合适企业形式，包括有限和两合公司等。

（3）遵守法国劳动法有关规定。应特别注意按照法国劳动法有关规定，处理好劳资双方之间关系，与雇员签订无限期或有限期劳工合同，也要注意不同行业相关雇主协会与工会签订的行业劳动合约。此类合约常根据本行业特点，使劳工法典中有关条款更有利于雇员。同时从2004年5月4日起，在公司范围内，雇主与雇员之间关系还应服从于企业内部条例、企业习惯做法等。中国投资者也应注意按照劳动法有关规定和程序解雇公司雇员。

（4）充分了解有关减税和补贴政策。根据欧委会有关规定，符合规定的企业可在欧盟各个国家内获得一定程度补助，中国投资者应充分了解有关信息，以便享受相关优惠。

案例：某中资公司并购法国一家公司后出现巨额亏损，公司不得不实施欧洲业务的重组计划，核心内容之一便是裁撤冗员。然而令公司始料未及的是，在法国，裁员远非想象的那么容易。最终该中资公司为欧洲业务重组支付了高达2.7亿欧元的费用，而其中绝大部分是给员工的安置费用，平均裁员成本超过10万欧元/人。

四、法国对外国公司承包当地工程有何规定？

1.许可制度

外国企业在法国成立公司是进入法国建筑承包市场的前提条件。为进入法国建筑承包市场并能有效开展业务，有两种较为有效的方式：（1）通过并购法国建筑公司，开展建筑承包业务。这种方式常为欧盟成员国公司采用；（2）以项目管理者身份进入市场，而具体施工建设仍由法国公司进行。

这种方式常为欧洲之外国家采用，对建筑承包公司资质没有明确要求。此外，还有其他方式，如直接注册公司等。然而，法国建筑业市场相对封闭，行规标准多，本地大企业如万喜（Vinci）、布依格（Bouygues）、埃法日（Eiffage）等，与法国政府部门关系密切，也与欧洲供应商和专业分包商建立了紧密联盟和合作关系，价格上具有较强竞争优势。就外国企业而言，前两种方式是比较可行的进入方式。

2.禁止领域

法国承包工程行业没有绝对意义上的禁止领域，但涉及敏感行业领域的工程项目必须由拥有特殊许可的公司来承建，如军工、核能、电力等领域的项目。

3.招标方式

为保障有效竞争，所有公共工程项目都需根据项目规模、合同额在相关报纸、杂志上刊登招标通告，进行公开招标。

近年来，由于财务等原因，法国政府越来越多地以BOT、BT等方式授予公共工程，如公路、水务、停车场等基础设施建设项目。这样的授予方式需很高的投标担保金，只有资本实力雄厚的公司才有可能参与。

五、在法国承包工程项目的程序是什么？

政府公共项目的信息可从一些专业杂志如《公共工程指引》中获取。专业杂志上也刊登私人项目信息，但只能是其中一部分，主要还得通过商务

渠道获取，如建筑师事务所、监理公司、房地产中介公司或房地产专家等。国家项目金额超过15万欧元、地方项目金额超过23万欧元以及合同额超过590万欧元的工程，必须在专门的官方公报（BOAMP）和欧盟公报（JOUE）上刊登招标通知。

六、在法国承包工程应该注意哪些事项？

（1）法国建筑业市场基本处于封闭状态，特殊的行业规则、标准很多。

（2）在法国注册公司时，建议向在中国有业务或代表处的律师事务所进行咨询或者委托办理，便于沟通理解，以找到既符合法国法规又适合中国公司实际情况的最佳方案。

（3）法国有自己的资质等级划分原则。外国公司在本国的资质等级可能对其在法国注册时有一定帮助，一旦公司成立，其资质评估将完全按照法国的原则进行。建议根据公司的长远战略及要开展的业务需求，并购一些在法国已经具备一定资质等级的中型企业（年营业额在3000-5000万欧元之间），以便立即获得相应资质。

（4）法国对外国投资企业人员发放长期居留证手续严格，而且极其繁琐。对于高层管理人员，法国移民机构能够给予办理长期居留证，但所需时间很长，而普通员工则很难取得长期居留证。

七、外国人在法国工作有何规定？

法国劳动力市场遵循自由竞争法则，同时强调政府干预。法国对工作签证和长期居留证有严格规定，一般情况下外籍劳务很难取得务工所需的工作许可和长期居留证，因此外籍劳务很难进入法国市场务工。为应对欧债危机影响，保障法国民众就业，法国政府近期在劳动力市场管理政策方面出台一系列措施。

【限制聘用留法学生】2011年5月，法国内政部和劳动部下达第IOCL1115117J号通函，要求对工作许可证申请进行严格审核，尤其要对在法获得学位并希望留法工作的外国人的申请要进行“彻底”检查。该通函施行后不久，大批在法国取得高等教育学位的欧盟外留学生申请工作居留遭拒，不乏已拿到在法大中型企业工作合同的学生。

【从严入籍申请审批】2011年10月法国政府出台1265号行政命令，要求从2012年1月1日起，所有申请加入法国籍的外国人必须提供个人拥有相当于法国初中三年级法语水平的证明，目前实施的仅靠警局工作人员鉴别申请入籍外国人法语水平的做法将不再实施，此外申请入籍者须了解法国的基本文化和历史，并且必须签署一份“公民权利与义务”公约。

2011年7月，法国政府将对非欧盟籍外国人开放“劳力紧缺”行业的法令草案转交工会组织研究，并提出商讨修改对外籍劳工开放的行业名单，将该名单限制在短期内靠法国劳动力市场无法补缺且技术性较强或者最特别行业。法国对2008年制定的30个开放行业名单进行了大幅删减，建筑、公共工程和计算机行业从新名单中消失。

八、赴法国的工作准证如何办理？

1.主管部门

法国移民局（ANAEM）和省政府职业培训和劳动就业部（DDTEFP）是外国人进入法国工作的主要政府主管机构。查询网址：www.ofii.fr

2.工作许可制度

除欧盟成员国（EU）公民、欧洲经济区（EEA）国家公民和瑞士公民外，其他外国公民在法国就业须拥有合法居留和工作许可证。在法国工作时间超过90天的外国公民，必须持有长期拘留签证，且抵法后需持签证前往工作所在地政府履行相关申请手续。

居留/工作许可证的种类包括“外派带薪员工”、“雇员”、“临时工”、“科技工作者”、“学生”和“专门技术人员”。

【“外派带薪员工”临时居留证】适用于借调或被派遣到法国的员工（作为公司交换工作），有效期3年。

【“雇员”临时居留证】适用于在法雇佣员工的外资企业，有效期1年，可续签。

【“临时工”临时居留证】适用于在法工作期限小于1年的外籍员工，与劳动合同有效期一致，最长期限为12个月。

【“科研工作者”临时居留证】适用于在法从事科研活动或在大学从事教学的外籍员工。

【“技术专家”居留证】适用于对法国或其本国经济发展、知识、科学、文化、人道主义或运动发展方面有重要贡献的技术专家，有效期3年。

【临时工作许可证】外资企业派遣员工到法国做临时性技术援助服务，并在借调期间保持和国外总公司合同关系，如借调期限小于3个月，员工可申请此种许可。

【培训员工许可证】企业可派员工到法进行为期不超过12个月的培训。

3.申请程序

来法工作的外国人身份主要包括：经理、被派遣来法从事多年工作的雇员、临时派遣来法工作的雇员。

上述3种身份申请居留/工作的手续、程序各不相同，法国对办理相应手续的要求也各不相同。因此，外国企业人员在来法之前，首先必须明确身份，以保证申请材料投递到正确的部门，进入正确的办理程序。

4.提供资料

不同身份的申请人，办理的程序和必须提供的资料各不相同。【标准用工手续】包括以下事项：

（1）雇主必须至少提前2个月将招工申请提交到DDTEFP（地方用工办公室），申请文件必须用法文书写或翻译成法文。

（2）DDTEFP审核招工申请，决定是否签发工作许可证。

（3）雇主需在外国员工到达法国之前通知ANAEM，以确定健康体检日期。

（4）外国员工进入法国，参加移民局健康体检，然后到居住地省政府出示移民局健康证明、DDTEFP认证过的劳动合同复印件、护照和签证。

（5）对1年以内劳动合同“临时工人”，发放临时居留证。

（6）对1年以上劳动合同“雇员”发放居留证。

（7）对国际集团“带薪员工”因工作调动发放居留证。

【管理人员手续】面向管理人员简化手续办理流程，适用于在法外国企业的高层管理人员和高级经理人。该手续比其他一般手续更快捷（通常需要1个月时间）。有关申请只要提交地方移民局，由地方移民局负责，并与相关行政管理部门沟通。具体程序为：

（1）雇主向所在地移民局地方代表处提交该员工工作调动申请。

（2）移民局立即将申请转到DDTEFP，由其根据劳动法规决定是否发放工作许可，期限为10天。

（3）DDTEFP将认证过的劳动合同以国际快递方式寄送到领事馆和省政府。

（4）领事馆收到DDTEFP认证过的劳动合同，当即通知管理人员申办签证手续。

（5）管理人员确定来法日期后，移民局即通知法国省政府准备居留证。

（6）到法国后，管理人员需去移民局做健康体检。

（7）居留证可由移民局发放，也可由公司所在地省政府发放。【工作许可证发放标准】国外人力部在决定是否签发工作许可证时，

通常考虑以下标准：

（1）相关行业和相关地区用工形势；

（2）外国申请人资质与所提供职位的匹配性；

（3）申请人对法国劳动和社会保障法的忠诚度；

（4）申请人对所从事职业法规的忠诚度；

（5）申请人提供的雇佣条件和报酬必须与企业其他职位相似；

（6）薪水不低于法定最低工资；

（7）雇主为申请人员所做的一切应使申请人能保持正常生活水平条件。

【审批时间】提交完整文件以后，DDTEFP的审批时间不超过2个月。如2个月内没有收到DDTEFP的回复，视为申请被拒绝。

九、对法国劳务合作应该注意哪些事项？

为严格控制外国移民数量，法国对工作签证和长期居留证有严格规定。一般情况下，外籍劳务很难取得务工所需的工作许可和长期居留证件，因

此外籍劳务很难进入法国市场务工。

目前，在法国投资的中国企业，为数不多的高层管理干部由中国国内派遣，一般专业或技术员工聘用当地人或在法国留学毕业后的中国留学生。