一、巴布亚新几内亚对外国投资的市场准入有何规定？

1.投资主管部门

根据巴新《投资促进法案》（1992）规定，巴新投资促进局为主管外国投资、投资者服务及出口促进的政府部门。此外，该局还负责企业注册、管理和审批，知识产权保护和规范资本市场工作。

2.投资行业规定

投资相关法律包括《公司法（1997）》、《矿业法（1992）》《石油和天然气法》和《渔业管理法（1998）》、《巴新投资促进局法（1992）》等。2020年6月，马拉佩政府推动巴新国会对《矿业法》《石油天然气法》等能矿领域法律法规进行了重大修订，确定在巴新拥有能矿资源的基础上的“资源收益共享模式”，削弱了外资矿业开发企业的地位。

【优先投资领域】能够促进经济发展、提供就业机会、利用国内资源（尤其是再生资源）、扩大出口量和出口额、发展农村地区经济、引进科技和技能等行业领域，被巴新政府列入优先发展的投资领域。

【禁止投资领域】根据巴新《投资促进条例》（1992）规定，外资企业不能投资以下领域：

（1）农业：年销售额低于5万基纳的种植业、农畜业；

（2）林业：限制部分种类的木材原木出口，需要加工成板材；

（3）渔业：3海里近海商业捕捞、部分海洋动植物的捕捞和开采；

（4）矿业：冲击矿床的开采；

（5）公共饮食业：移动食物零售；

（6）批发零售业：野生动植物批发零售、二手服装批发和零售、街头贩卖、手工艺品批发和零售、修鞋店等。

【投资规模要求】巴新政府对本土企业存在一定的保护倾向，政府表示希望外国投资者能够投资于巴新政府希望投资的领域，从而为巴新本土企业留出发展空间。

【最新政策动向】巴新商工部于2017年出台两项中小企业法案，加强中小企业的经营许可权。根据保留行业法案，所有已成立和新成立的外国企业均要在通过检查后方可获得新颁发的经营许可证。按照法案定义的保留行业名单，所有在保留行业经营的企业会在3年内被要求计算营业收入，年营业额低于1000万基纳（约合300万美元）的外国企业，将被转交给当地企业主。特许经营权法案是巴新第一部相关法案，规定了特许经营的含义以及特许经营主体。法案规定，一个外国人可以拥有一项特许经营权。即使是外国人拥有的连锁企业，也只能经营所有连锁店中的一家，剩余店铺的经营权须交给巴新公民。

3.投资方式的规定

外资可以采取个人投资、公司投资、外国公司分支机构、信托公司、合资企业等形式投资。巴新企业分为3类：公民企业（CitizenEnterprises），由巴新公民或政府独资拥有；国民企业（NationalEnterprises），巴新公民拥有超过50%以上的股份；外资企业（ForeignEnterprises），外资或非巴新公民拥有超过50%以上股份。

巴新工商业发展水平不高，目前矿产资源领域主要由外资企业开发经营，政府持有部分矿业项目的少量股份，没有关于外资并购安全审查、国有企业投资并购、反垄断、经营者集中等方面的专门法律规定。没有中资企业在当地开展并购遭遇阻碍的案例。

二、在巴布亚新几内亚投资注册企业需要办哪些手续？

1.设立企业的形式

在巴新投资设立企业的形式可以为专营商、私人公司、合资经营企业、上市公司、合伙契约企业、商业集团、信托企业和外国企业在巴新的分支机构。外国投资者可以选择注册分公司，也可以在当地注册子公司。

2.注册企业的受理机构

根据巴新《投资促进法》规定，拟在巴新从事经贸活动的外国投资者必须到巴新投资促进局申请注册，获得巴新投资促进局批准后才能开展经营

活动，否则将处以高额罚款。

3.注册企业的主要程序

【注册公司名称】申请人首先向投资促进局经济注册管理处申请注册公司名称，公司名称所有人需要对公司债务负责。如果公司名称符合投资促进局规定，将予以保留3个月，可使用该名称进行公司注册。公司名称批准时间为5天左右，非巴新公民申请费用为50基纳。此项可与申请注册公司同时进行。

【注册公司】在巴新注册公司需办理如下手续：

（1）以个人名义申请注册公司需填写公司注册申请表、公司名称审批（申请）表、公司董事表（确定董事长和董事数量，其中须有一个人持有工作签证，否则需提供一名当地人资料）、公司股东及持股股份，注册资本可以为1基纳，并按要求提供：①银行出具的存款证明；②个人履历、健康证书、无犯罪记录证明；③公司机构表；④如有公司章程需提供章程；⑤申请人护照复印件。投资促进局批准后，颁发“注册证明”。所需费用为560基纳。

（2）申请在巴新成立分（子）公司的外资企业需填写海外公司注册申请表（母公司董事信息、当地代理信息）、公司名称登记申请表等，并提供母公司营业执照、业务种类、章程、简介、现金流量表、所在国银行出具的境外资产资金来源证明、机构表等资料。投资促进局批准后，颁发海外公

司“注册证明”。所需费用为560基纳。

在取得“注册证明”后，分（子）公司注册人需到投资促进局外籍公司管理处申请“外国公司在巴新经营批准证书”。填写申请表，随表提供：①公司注册证明；②3年财政预算和资金流动计划；③未来3年工作安排；④未来3年雇佣职员的国籍和职务；⑤最初投资额；⑥租赁协议、购买协议等协议复印件；⑦董事会成员名单。如果公司股东为个人，还需提交申请人（法人代表）及其他外方人员的学历证明、工作简历、健康证书、无犯罪记录证明、护照复印件、签证复印件、银行证明；如果公司股东为公司主体，则需提供各股东公司1年资产负债表、损益表及会记事务所的审计报告；各公司注册证明、年度报告等。所需费用约为2000基纳。

所有上述材料都应为原件复印件，附有英文译本，部分文件经母公司所在国公证处公证、外事部门认证。批准所需时间视表格填写的内容、所提供的材料是否符合要求等因素而定。办理注册时间一般为3个月。

【首都地区注册】在莫尔斯比港经营的公司在获得投资促进局“注册证明”后，还需到首都地区委员会申请注册“经营许可”。所需时间为20天。根据公司经营范围不同，注册费用从200基纳至1000基纳不等。经营许可每年更换，更换时需重新缴纳注册费。

【税务注册】根据巴新税法规定，在巴新从事应税行为的企业和个人须在巴新税务部门办理税务登记。巴新政府要求纳税人在办理工商登记之前先办理税务登记；同时，纳税人在银行开立账户时必须提供税务登记号码。年营业额超过25万基纳的纳税人，必须注册货物服务税号；年营业额在

25万基纳以下的，自愿办理登记；税务注册无需缴纳费用，所需时间约1个月。

税务注册包括公司所得税注册、公司代缴员工个人所得税注册和增值税注册，需同时提交3个申请表，按顺序进行注册。注册时需填报公司预计年营业额、收入来源、预计雇佣员工人数、预计支付雇员年工资总额、预计代缴个人税的年度总额、预计月销售额、预计月成本、预计资产价值等细节。

【刻制公司印章】需要到指定机构刻制公司印章，一般需要一星期左右的时间，所需费用根据印章大小从40基纳至80基纳不等。

【开设养老金基金账户】根据《巴新养老金法案修正案》（2000）规定，有15名或以上当地雇员的公司须开办养老金基金账户。雇主在每月结束前14天之内向该账户存入雇员养老金，由雇主支付雇员工资的8.4%和雇员支付工资的6%两部分组成。开设账户需要7-10天，无需费用。

【公司登记办公室】根据巴新投资促进局（IPA）的规定，2017年底，未按时向该局“公司登记办公室”提交年报信息的公司将被注销。巴新2014年《公司法》（修正案）第366款：如果一个公司超期6个月仍未申报公司年报信息，该公司可被除名。为鼓励各企业尽快在网上申报，巴新投资促进局规定，如企业于7月20日前在网上提交年报信息，将被免除因迟报而产生的1000基纳（约折合2000元人民币）罚款。IPA电话：3084443/94/95/96网址：www.ipa.gov.pg名单公布网址：www.ipa.gov.pg/defaulting-companies-list。

三、在巴布亚新几内亚投资应该注意哪些事项？

中国企业到巴新投资应注意：

（1）投资环境

巴新的经济结构单一，许多产业都急需引进外资和技术。但巴新的投资环境亟待改善：政府部门协调能力有限，工作效率不高；基础设施较落后；刑事犯罪率较高，社会治安状况不佳，土地使用纠纷频发等。

（2）产业多元化的鼓励政策

巴新投资领域曾主要集中在采矿和石油产业。目前，巴新政府鼓励发展渔业和木材加工业、旅游业、农业、国内制造业。

（3）土地政策

巴新97%的土地被各个部落占有，部落享有“传统土地权（CustomaryLandRights）”，土地主对自己的土地拥有绝对权利，政府话语权不够，且许多地区的土地界限不清，争议较多。目前，巴新政府正在推进土地合作社（ILG）制度，推进土地主明确土地权属，形成权属清晰、公司化运营的土地合作社，以保护土地主的利益，同时便利外资的落地。巴新只有3%的土地归政府所有，可用于公共设施和项目的投资开发。外国投资者可向政府租用土地，最长租期99年。

（4）投资前的准备工作

除做好投资项目的技术和市场论证等可行性研究外，还应对巴新社会、法律、经济等方面进行系统调研，既要了解优惠政策，也要了解投资障碍，准备好应对措施。

（5）投资项目的注册备案

投资项目确定后，应严格按照巴新的法律规定和有关程序注册登记，并完成向巴新劳工部、税务局和行业主管等政府部门的申报备案工作。

（6）争取和确定投资优惠政策

巴新政府鼓励投资的优惠政策主要集中在税收减税方面。这些优惠税收政策需经反复谈判争取，大型项目的优惠政策甚至需经巴新议会立法确定。争取到的优惠政策，除税法有统一规定外,应在项目协议或合同中予以确认。

四、巴布亚新几内亚对外国公司承包当地工程有何规定？

1.中国与巴新签署双边投资保护协定

1991年4月，签署了《关于促进和保护投资的协定》。

2.中国与巴新签署避免双重征税协定

1994年7月，签署了《关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》。

3. 中国与巴新签署的其他协定

1996年7月《政府贸易协定》；

2016年7月《关于开展产能合作的框架协议》和《关于开展中国和巴新自由贸易协定联合可行性研究的谅解备忘录》；

2018年6月《关于共同“一带一路”建设谅解备忘录》；

2018年10月《关于加强投资和产能合作的谅解备忘录》和《关于建立中巴新联合经济贸易委员会的谅解备忘录》；

2019年4月《关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》；

2019年10月《渔业合作谅解备忘录》；

2019年10月《关于巴新输华野生海捕水产品的检验检疫和兽医卫生要求议定书》。

4.其他相关保护政策

双边签署的其他重要协议包括：1976年10月12日，《中华人民共和国和巴布亚新几内亚独立国关于建立外交关系的联合公报》；1996年7月，

《中华人民共和国政府和巴布亚新几内亚独立国政府关于巴新在中国香港特别行政区保留名誉领事协定》；1996年7月，《中华人民共和国政府和巴布亚新几内亚独立国政府渔业合作协定》；1996年7月，《中华人民共和国政府和巴布亚新几内亚独立国政府贸易协定》；1997年3月，《中华人民共和国政府和巴布亚新几内亚独立国政府关于中国香港特别行政区与巴新互免签证协定》；2016年7月《中华人民共和国政府与巴布亚新几内亚独立国政府关于开展产能合作的框架协议》；2016年7月《中华人民共和国政府与巴布亚新几内亚独立国政府民用航空运输协定》。2018年11月，《中华人民共和国政府与巴布亚新几内亚独立国政府关于互免持外交、公务、公务普通护照人员签证的协定》。

五、在巴布亚新几内亚承包工程项目的程序是什么？

大部分招标项目公告刊登在巴新《国民报》和《信使邮报》等主要媒体上，也可登陆中央招投标委员会网站进行查询。

六、在巴布亚新几内亚承包工程应该注意哪些事项？

中国企业到巴新开展工程承包业务应注意：

（1）正确评估巴新工程承包市场规模

巴新各类基础设施项目较多。承包工程市场主要集中在房建、道路、港口、工业设施等方面。但总体上，市场不大，中国企业不宜盲目进入。

（2）了解巴新建筑市场的经营方式

巴新建筑市场的经营方式以传统承包方式为主，包括BOT、EPC等模式，近年来随着国际能源市场价格下跌，巴新经济增速有所放缓，政府财政困难增加，近几年承包工程项目更加青睐承包商带资参与。承包工程项目一般是在报纸上发布招标公告。主要的招标部门为中央供应和招标委员会（CSTB）及地方政府招标委员会，中国企业应在对巴新有所了解的基础上，认真研究招标公告，确定本公司是否参与投标。

（3）认真研究巴新工程承包市场的特点

巴新工程承包市场规模不大，项目数量较少，竞争激烈。澳新承包商一直占优势。澳大利亚的工程师、造价师、监理咨询师等大都有国际化专业背景，在投标和投融资方面经验丰富。澳大利亚承包商已从工程承包的低端市场向项目承包与投融资一体化的高端市场发展，占据了该行业的制高点。

虽然巴新政府有意扶持本土公司，对国外公司采取了一些限制，但是人才和经验的缺乏以及投融资方面的不足，制约了本土公司的发展。中国工程承包企业有劳动力和材料设备等方面的比较优势，通过十多年的努力，在巴新占据了一席之地。但近年来劳动力和材料价格上涨以及项目管理成本的增加，使中国企业的比较优势开始弱化。中国企业在巴新大多承包国际援款或巴新政府出资的基础设施项目。近年来，巴新市场对于带资承包的要求越来越多，中国企业面临一定挑战。

（4）实行本地化经营

巴新年轻人口比率较高，劳动力较为充足，人工成本相对较低，中国人工与之相比没有明显优势，加之中国人员工资较高和国际旅费昂贵，中国企业如在在巴新开展工程承包业务，施工管理的重点应该是本土化经营和当地人才培养，基础性岗位可雇用当地人员，提高自身的竞争力。

（5）其他应注意的问题

①支付问题。国际援款或贷款工程项目的支付情况良好，而巴新政府出资的项目付款往往不能及时到账，存在一定收款风险。

②技术规范差异问题。巴新虽具有自己的工程技术规范，但主要还是参照澳新标准，中国企业在参与项目投标时需注意。

③市场准入问题。巴新政府对外国承包商的资质和经验要求非常严格，在招标书中明确要求投标人必须具有在巴新承包过类似项目的经验，并规定了在巴新从业3年以上的最低年限。

④土地纠纷问题。土地主干扰工程施工问题严重。巴新政府财政支付能力差，时常拖延支付部落土地主的项目土地征迁款，造成了政府与部落之间的纠纷，致使工程经常因土地主干扰而不得不停工，影响工期。

⑤社会治安问题。巴新社会治安差，犯罪高发。针对中国企业的偷盗、抢劫案件也时有发生，企业安保费用逐年增加。

⑥工作许可问题。2009年1月，巴新实行新的《劳工法》，对企业承包工程项下技术人员申请入境签证和工作许可的要求更加严格。新劳工法的职

业目录划分更为细致，对某些行业的劳工准入严加限制。另外，还提高了外国人进入巴新工作的英语要求，申请人必须达到雅思成绩4.0分的水平，才能获准赴巴新工作。

⑦其他问题。巴新属于热带气候，森林茂密，地形复杂，未知区域较多，特别是野外施工，缺乏有效而详细的地质资料。自然灾害方面，火山爆发、山体滑坡、塌方、地震等灾害威胁人身财产安全。传染疾病方面，登革热疟疾等热带传染病流行。当地部落冲突、抢劫案件等都会影响到工程的正常施工。原材料、燃料、工资、税费、保险费和保安费等刚性支出逐年增加，加大了项目成本，压缩了利润空间。

七、外国人在巴布亚新几内亚工作有何规定？

关于外国人在巴新工作的权利义务规定在《非国民雇佣法》（2007）、《非国民雇佣规则》（2008）及对上述法规进行整理阐释的《工作许可指南》（2009）中，根据规定，外国人在巴新工作需获得工作许可和工作签证，否则将对雇主和雇员分别处以2万基纳以下和1万基纳以下的罚款。

【签证种类】巴新工作签证分为普通工作签证、志愿者工作签证和过渡签证（bridgingworkpermit）。普通工作签证分为短期（6个月）和长期（1-5年）。以下情况可申请60天的过渡签证：工作签证即将过期；雇员转换工作岗位或者更换雇主；自雇者转换经营项目；正在申请另一个工作签证过程中；非申请者原因导致的工作签证批准延时；因为工作签证过期，申请者必须离境等。2019年开始，巴新取消了一年有效多次往返商务签证。目前只有单次商务签证，可停留30天。

自2019年11月1日起，巴新开始采用美元作为支付移民与公民事务局服务费计价货币，并通过在线支付门户网站www.ica.gov.pg支付款项。在线支付网站的使用说明：(1)登录www.ica.gov.pg，建立MICA（我的移民与公民事务）账户；(2)网上提交所申请服务（护照、签证、公民身份及其他罚款）费用支付申请；(3)完成付款并打印发票。网站相关注意事项：可通过网络在世界任何地方完成付款。网站仅为付款网站且不支持退款。海外客户需要在移民与公民事务服务网站提交发票才能进行申办签证等相关服务申请。据公告：其中申请短期单次商务入境签证费用190美元；申请短期多次商务入境签证费用350美元。

某些职位是为国民预留，除非外国人符合应征条件且没有合适的国民应聘这一职位，否则外国人不能申请该职位工作签证。

【申请条件】年龄在23-65岁之间（65岁以上者需提供身体健康适宜从业的证明）、已经获得巴新公司工作合同的外国人可以申请巴新工作签证，但需符合以下条件：

（1）技能要求：外国人在申请特定工作岗位时，需提供相关的资质、技能和经验的证明。

（2）语言要求：必须熟练使用英语、皮金语或者莫图语中的一种。不符合此条件的外国人，除非有正当理由或者涉及巴新国家利益，否则不予颁发工作签证。

根据巴新《非国民雇佣规则》（2008）规定，外国人要获得巴新工作许可和工作签证，英语的熟练程度必须达到雅思成绩4.0分以上，或者持有被

认可的英语教育机构颁发的证书，或者在英语教学的学校完成5年以上中等教育或者3年以上的高等教育。为加强对来巴新工作的外国人的语言要求，2011年年初，巴新劳工部和移民局联合发布公告，自2011年1月起，只认可雅思成绩证书。目前，该国对于中资施工企业的工人，在实践上尚未要求雅思成绩，只是要求企业对中方工人进行英语培训。另外，要求企业对当地员工进行技能培训并发证书。

每一个工作岗位对应一个工作签证，所申请工作签证种类应与实际工作岗位一致。外国雇员可同时拥有两个工作职位的签证，但更换工作或者更换雇主时需重新申请工作签证。工程师、医生、建筑师等技术人员可在当地对应行业协会注册，以加快签证审批速度。

八、赴巴布亚新几内亚的工作准证如何办理？

1.主管部门

巴新劳工与产业关系部负责颁发工作许可，巴新移民局负责颁发工作签证。

2.工作许可制度

根据巴新《非国民雇佣法》规定，在巴新工作的外国商人、劳务人员、专家/顾问、配偶为巴新公民的随居外国人等，均需获得劳工部批准的工作许可和移民局批准的工作签证，否则将对雇主和雇员分别处以2万基纳以下和1万基纳以下的罚款。工作许可和工作签证有效期一般为1-3年，优质企业公民工作许可有效期可达5年，可延期；短期工作许可最长为6个月。申请人年龄通常在23-65周岁之间。

持旅游签证和商务签证入境者，禁止在当地直接申请工作签证。

3.申请程序

申请者应先向巴新劳工部申请工作许可，获得批准后再向巴新移民局申请工作签证。

4.提供材料

【申请工作许可】雇主和雇员均需填写工作许可申请表，并提供公司注册证明、工作合同、职位介绍、雇员简历（教育和工作）、职业等级证书（需国内公证）、英语等级证书、学历证明（需公证）、无犯罪记录（需公证）、护照复印件、2张护照照片等。申请者需交纳申请费，每人申请费为2000基纳（支票支付）。

劳工部需在申请人提交完整申请42天内发出批准或拒绝的通知。申请人获得劳工许可后，如劳工部发现其提供材料不实或违反劳工法相关规定，有权取消其工作许可。

【申请工作签证】工作许可获批后，申请人可向巴新驻中国使馆申请工作签证，也可由雇主向巴新移民局申请。

需要注意的是：在巴新驻中国使馆申请工作签证时，使馆签证处对拟就职不同机构的申请人员要求提交不同的申请文件。

（1）拟投资、或在非政府部门就业等申请人，需提供工作签证申请表、护照原件、1张照片、工作许可复印件、学历证书、教育及工作简历、职

位介绍、保险公司提供的生活担保证明、体检证明、无犯罪记录证明、工作合同、雇佣公司注册证明复印件等。

（2）拟就职于巴新政府机关的申请人，需提供就业合同或邀请信、学历证明。

（3）受聘的顾问/专家，需提供往返机票、邀请函、劳工部证明函。在巴新驻中国使馆办理工作签证申请需交签证费1500元人民币。移民

局批准后将通知巴新驻中国使馆颁发签证。

雇主从巴新移民局申请工作签证所需材料包括工作许可复印件、无犯罪记录证明、体检证明、护照复印件、保险公司提供担保证明、学历公证件、教育及工作简历、就业合同等，所需费用550基纳。

九、对巴布亚新几内亚劳务合作应该注意哪些事项？

据最新资料，巴新失业或半就业人口占就业适龄人口的93.1%。巴新历来对外来劳务人员实行严格的工作许可限制，更将中国列为“高风险”国家之列，只允许参与项目的中国专业技术人员办理工作许可，并提出职称认证和外语成绩的严格要求。近来巴新移民局加大了对非法获得工作签证的打击力度。