一、赞比亚对外国投资的市场准入有何规定？

1.投资主管部门

2006年5月，赞比亚颁布《发展署法》（于2014年进行修订），对投资促进和投资保障有关内容进行了规定。2007年1月1日，赞比亚政府将出口局、出口加工区管委会、小企业发展局、投资中心和私有化署5个部门合并成立发展署（ZambiaDevelopmentAgency），负责具体贸易投资促进及企业发展事宜。发展署为隶属于赞比亚商贸工部的半自治机构，为投资者提供“一站式”投资服务。为便利中国投资者，赞比亚发展署于2019年新增了中文网站，提供中文投资信息（网址：http://investzambia.zda.org.zm/zh/homepage）。

2.投资行业的规定

赞比亚投资领域法律法规主要包括：

（1）《发展署法》（ZambiaDevelopmentAgencyAct），规定了投资程序及投资者可享受的激励措施；

（2）《公司法》（CompaniesAct），规定了公司的注册程序；

（3）《关税和消费税法》（CustomsandExciseAct）、《所得税法》（IncomeTaxAct）和《增值税法》（ValueAddedTaxAct），规定了投资者可享受的税收优惠；

（4）《劳动法》（EmploymentCodeAct），规定了投资者必须履行的劳动合同要求；

（5）《移民和驱逐法》（ImmigrationandDeportationAct），规定外国人获得工作许可等要求。

相关法律条文全文可在赞比亚国民议会网站查询。

外国人在赞比亚的投资均需向发展署申请投资许可证，根据申请人提交的投资计划，发展署董事会通常在30天内做出决定。发展署主要考虑以下因素：该项投资对赞比亚经济增长的促进作用、创造就业岗位情况、本地人员是否得到培训、投资与出口的关系、对环境的影响、技术转移情况等。如发展署董事会拒绝投资申请，申请人可向赞比亚财政部申请复议，若对复议决定仍不服，可向赞比亚高等法院起诉。在通信、银行、旅游、交通、采矿、卫生、教育、林业和航空等领域的投资，除申请投资许可证外，还需要得到相关行业国家主管部委的批准。

总体而言，赞比亚对外资十分友好，法律上未设置某个行业或某个地区的准入限制，仅个别行业存在具体限制规定。例如，《矿山和矿产发展法》规定，所有小型采矿权、手工开采权、淘金许可、矿产贸易许可只颁发给赞比亚人或赞比亚人拥有的公司，但工业矿产的采矿权不受此限。赞比亚的土地为国家所有，外国人投资无法获得土地所有权，只能拥有99年的租约。外资电信公司进入赞比亚国内市场之前，必须将10%的股权投放在卢萨卡股票交易中心。

除服务行业外，其他行业大多数投资项目需获得赞比亚环境管理局（ZEMA）的批准。根据赞比亚政府2011年颁布的《环境保护和污染控制法》（EPPCA）的规定，项目实施之前，需要向ZEMA提交一份环境项目摘要（EPB）或环境影响报告（EIS），并取得ZEMA签署的批准函。

3.投资方式的规定

赞比亚法律允许外资在赞比亚投资设立全资子公司，可以资金、技术和设备等方式进行投资。

赞比亚发展署2006年第11项法案对设立多功能经济区进行了规定。赞比多功能经济区（Mult-FacilityEconomicZone）集合了自由贸易区、出口加工区和工业园区的概念，对赞比亚本地投资者和外国投资者实行无差别待遇。目前赞比亚依法设立的多功能经济区有六个，包括：谦比希、卢萨卡东、卢萨卡南、Lumwana、恩多拉（撒哈拉以南非洲宝石交易所）和Roma工业园区。2017年赞比亚公布的第七个五年计划要求10个省至少各有一个多功能经济区，相关园区建设也在进行中。2018年中非合作峰会期间，赞比亚伦古总统与江西省签订了关于共同建设赞比亚-江西多功能经济区的备忘录。同年11月，赞比亚-江西多功能经济区在中央省齐邦布市正式开工建设。

赞比亚外国投资者并购案例较少，近年来没有中资企业在赞比亚开展并购遭遇阻碍的案例。

二、在赞比亚投资注册企业需要办哪些手续？

1.设立企业的形式

赞比亚当地公司主要有两种类型：私营有限公司和公共有限公司。私营有限公司，是指由个人成立并拥有的注册公司；名称通常以“有限公司”结尾，董事和股东不少于2人；不允许公众持有其股票或债券。私营有限公司的类型包括：股份有限公司、担保有限公司和无限责任公司。公共有限公司，需在公司章程中声明为“公共有限公司”；名称通常以“公共有限公司”（缩写为PLC）结尾，最低资本金为100万克瓦查。

外国公司是指在赞比亚境外注册的公司，在赞比亚境内注册其分支机构。外国公司必须始终拥有至少一名且不超过九名当地董事，授权和批准他们在赞比亚开展和管理公司的所有事务、财产、商务活动和其他业务。至少有一名当地董事是赞比亚居民，若有两名以上的当地董事，则一半以上应该是赞比亚居民。

2.注册企业的受理机构

专利和公司注册局（PARCA）是赞比亚商业、贸易和工业部下属的半自治执行机构。主要职能是管理工商业产权的注册和保护，受理企业注册的机构，该局设有公司注册处登记信息。

3.注册企业的主要程序

【名称核准】申请人按照规定表格要求，填写3-4个备选公司名称，呈交给赞比亚商标和公司注册局，该局将对公司名称进行审核。名称核准费用，当地公司为83克瓦查，外国公司为166克瓦查。

【注册当地公司】名称核准后，需要提交以下材料：

（1）按公司形式不同填写相应的公司注册申请表章程（如有）；

（2）由所有公司董事及或秘书签名的同意书（表格5）；

（3）担保有限公司需每位发起人提供担保声明（表格3）；

（4）符合《公司法》规定的法定声明（表格11）；

（5）资本证明，银行出具的资金证明或由资产评估机构评估的固定资产均可作为资本证明；

（6）注册费（根据公司章程类型而不同）。

注：以上相关表格及注册费用标准，请查看赞比亚商标和公司注册局网站，www.pacra.org.zm。

【注册外国公司】外国公司注册申请人在获得名称核准后，需要提交两套一般申请表（表格46）。具体要求如下：

（1）必须指定至少一名且不超过九名的当地董事为外国公司的董事；至少有一名当地董事必须居住在赞比亚，如果该公司有两名以上的当地董事，其中一半以上是赞比亚居民；

（2）至少一名文件代理人（在赞比亚注册文件并经的公司或法人团体，或赞比亚居民）；

（3）来自原注册国的公司注册证书的核证副本必须附于表格46；

（4）必须提交与外国公司有关的章程、规定、备忘录和条款或其他文书；

（5）注册费4166克瓦查。

【申请投资执照】投资者可向发展署下属投资促进局申请投资许可证，提交下列文件：

（1）公司登记官签发的公司注册证书副本；

（2）公司注册资本证明；

（3）公司股东/董事名单；

（4）财务证明（银行存款证明或最新的银行对账单）；

（5）详细的商业计划；

（6）经营场所或土地证明（租赁协议或契约或报价函）。

部分行业的投资执照申请应提交已经获得相关部门批准的证明文件。【申请行业许可证】在赞比亚申请行业许可证的手续如下：

（1）木材加工业：有两种类型许可证，即商业木材特许证和锯木许可证，均须向土地、自然资源与环境保护部下属林业局的首席林业管理官提出申请，并提交以下说明：申请运营的区域和区域地图、每月或每年生产多少立方米、将使用的设备类型、树种、公司证明复印件。

（2）旅游业：赞比亚国家旅游局负责颁发旅游企业许可证，并规范旅游行业相关活动。除一般申请投资许可所需文件外，还须向旅游部提交五年业务计划，建设计划、资信证明等文件。若该项目位于野生动物旅游管理区或国家公园内，还需获得地区委员会和当地酋长的同意以及获赞比亚野生动物保护局（ZAWA）的许可。酒店许可证由旅游部下属酒店管理委员会颁发，投资者需附上卫生许可和防火安全证明以及获得地方委员会的经营酒类许可证。家具、设备和建筑必须由该委员会最终检查通过。

（3）采矿业：矿业和矿产资源部负责发放矿产勘探或开采许可证。在提交申请行业许可时，除了一般申请投资许可所需的文件外，还需提供所投资区域的地形图、公司运营计划和成本估算、所投资矿区的金属储量评估文件等。

（4）能源业：能源和水利发展部下属的能源规则委员会（ERB）负责颁发该行业的经营执照，申请者需附上五年业务计划和近期经审计的财务状况。

（5）医疗行业：需获赞比亚医务委员会（MCZ）的许可，申请者需提交公司注册证书、董事名单、护士和后勤工作人员的资格证书。在颁发许可前，赞比亚医学会将检查申请者的场地、设备和防护服。

（6）教育行业：需获得教育部的许可，申请时需提交公司注册证书和教职员工的资格证明。教育部官员在颁发执照前将对校舍和教学设施进行检查。

（7）电讯行业：需获交通和通信部下属通讯事务管理局（CAZ）的许可，申请时需提供公司注册证明、商业计划书、经审计的账目以及资信证明。

（8）交通行业：交通和通信部下属的民用航空部门和道路交通部门负责颁发航空运输执照以及公路服务执照。

（9）金融业：开设银行和其他金融机构，需先获得赞比亚央行的批准，若申请者为外国注册金融机构，还需提供该国银行监管部门的批准。设立保险机构还需获得养老金和保险管理局的批准。

三、在赞比亚投资应该注意哪些事项？

2001年以来，赞比亚政府积极推行经济多元化政策，采取农业、矿业、制造业和旅游业等多行业共同发展带动经济增长的政策，创造以市场经济为主导，相对自由宽松的投资环境，允许投资者进入所有经济领域投资，并颁布了一系列鼓励外商投资的政策。

中国投资者在赞比亚开展投资合作应注意以下问题：

（1）应对所投资行业进行充分的市场调研，了解税收、环保、劳工等相关法律规定，客观评估投资环境。

（2）赞比亚的基础建设较为薄弱，道路、供水、电力、通讯等设施较落后，制约企业的生产能力。赞比亚无出海口，货物进出依赖南非德班以及坦桑尼亚达累斯萨拉姆等港口，进出口周期长，费用高，物流不畅。

（3）《赞比亚发展署法》对外商投资优先发展行业、边远地区和出口加工给予优惠。值得注意的是，外商投资超过1000万美元时，除了享受《赞比亚发展署法》规定的优惠政策外，可与赞比亚政府商谈额外的优惠政策。

（4）投资者在赞比亚境内投资前，需向赞比亚环境管理局提交投资项目简介或投资项目对环境影响的评估报告，制定出《项目环境管理计划》，申领“三废”排放许可证，取得赞比亚环境管理局许可。

（5）赞比亚政府制定了相对完备的法律保护雇员的权利，中国投资者应注意了解相关规定，并遵照执行。赞比亚矿业、建筑等行业均有各自的工会组织，工会可代表会员就有关问题与雇主进行谈判。企业应与工会经常开展交流与对话，保持沟通渠道的畅通。

（6）赞比亚政府重视劳工保护，相关法律以及工会制度较为健全。2012年7月，赞比亚劳工与社会保障部发布了新的最低工资标准，较之前有了大幅提高，赞比亚煤矿工人的最低工资上涨约60%，达到每月230美元。

（7）加强与各方协调，搞好公共关系。处理好与政府部门、竞争对手、当地智库、媒体、当地居民等多方面关系，避免介入党派斗争，互相尊重，互相理解，营造良好的经营氛围。

（8）冷静应对突发事件。各企业应结合实际，针对自身特点，建立相应的预警机制和应对机制。一旦遇到困难，中国投资者应学会合理利用法律武器保护自己，亦可向当地政府或中国驻赞比亚使馆寻求帮助。

（9）积极承担企业社会责任，“多做多说”，提升中国企业整体形象。在积极履行企业社会责任的同事，做好媒体宣传工作，不仅要做的好，也要让赞比亚其他当地居民看的见，并愿意相互传颂。积极宣传中国发展理念、道路、制度及中国优秀传统文化，营造良好文化氛围，巩固升华中赞传统友谊。

（10）积极考虑与第三方国家或者国际机构合作，提高各方面合作的可行性，同时充分利用各方优势资源实现互利互补。

【案例1】2014年，中国某公司在赞比亚铜带省购买了恩卡纳矿渣场，拟进行开采冶炼。但还未开工就陷入产权纠纷，后因诉讼周期漫长，又受大选等政治因素影响，产权归属纷争久拖未决，迟迟无法开工，导致矿渣被大量盗采，造成巨大损失。2018年，出于政治等因素的考虑，赞比亚政府决定将所持10%的股份转让给当地社区，该公司要与当地社区成立的公司进行产权分割，进一步影响了原本在赞设厂的计划。

【案例2】新冠肺炎疫情期间，多家中资企业积极承担社会责任，向当地政府部门、媒体机构、社区等捐赠防疫物资，各大主流媒体均有报道，

树立了良好的企业形象。赴赞比亚投资的中资企业应在项目前期充分进行市场调研，认真评估投资风险，与赞比亚政府、社区和当地民众建立友好合作关系，注重履行企业社会责任，回馈赞比亚社会。

四、赞比亚对外国公司承包当地工程有何规定？

1.许可制度

赞比亚不允许外国自然人在赞比亚承揽工程承包项目。

赞比亚要求外国承包商在当地注册公司。

2.禁止领域

目前，赞比亚对外国承包商在当地开展承包工程业务没有限制，但值得注意的是，根据赞比亚公路发展局2012年的最新规定，外国承包商获得赞比亚政府公路工程之后，需将20%的工程分包给当地承包商。

【案例】河南国际在曼萨-卢温古公里施工中，指定了39家分包商，在实地考察的基础上，根据其实际能力分配工作内容，河南国际与32家分包商签署了具体实施协议，分包商签约主合同额共计约3903万美元，约占合同额（不含暂定金）的20%，得到了赞比亚政府认可。河南国际安排分包商协调员对分包商进行分段管理，规范分包商合同管理，促使分包商按期保质完成分包任务。同时，对分包商现场施工和计划安排进行技术指导和培

训，项目部工程技术部定期与分包商召开技术会议，安排专人指导和监督技术难度较高或质量要求敏感的工作内容。

3.招标方式

一般工程项目（尤其是由国际金融机构融资项目）都是通过公开招标进行，少数重点项目采取有限招标或者议标方式。

五、在赞比亚承包工程项目的程序是什么？

大型政府机构或者国营、半国营公司的工程项目招标一般通过赞比亚国家招投标局（ZPPA）组织，世界银行、非洲开发银行资助的工程项目，大多数情况下也是委托赞比亚国家招投标局组织招标工作。

招投标局一般通过公开媒体（通常为报纸）发布招标广告，若为国际公开招标有时亦发给各国驻赞比亚使馆。在某些特殊情况下，招投标局也会把招标信息直接发送给在该局有登记的承包商。招投标局根据以往承包商招投标以及项目管理记录，编制承包商黑名单，黑名单上的企业不能参与招投标。

六、在赞比亚承包工程应该注意哪些事项？

中国企业在赞比亚开展承包工程业务时，需注意以下几点：

（1）善于利用合同条款。在施工中，应严格按照合同要求组织施工，并善于利用合同条款，合理地提出变更、索赔等要求。加大追收拖欠款项

进度。如项目欠款已产生，企业应积极采取措施追收拖欠款，了解跟踪赞方财政收入情况，及时提出相关要求。密切追踪赞比亚政府相关立场动态，做好风险预案。

（2）注意价格和汇率风险。由于当地货币汇率变化较大，承包商宜在合同中写明价格调整条款，减少价格变动带来的风险和压力。

（3）警惕赞比亚政府债务问题。根据赞比亚财政部数据，截至2019年底，赞比亚政府外债余额达112亿美元；国内债务为802亿克瓦查，政府主权担保债务余额为12亿美元。政府欠款仍然呈上升趋势，截至2019年12月应付欠款为262亿克瓦查。赞比亚债务危机引起赞比亚政府、社会和国际机构如世界银行、国际货币基金组织（IMF）的密切关注。因此，承包商在承建项目时，应充分考虑到赞比亚政府的债务水平，评估其资金状况和偿付能力，根据付款状况及时调整工程进度，防范工程款项拖欠等潜在风险。未来工作重点应放在正在实施的项目，特别是有经济效益的大型项目。已经签署商业合同但融资没有保障的项目，放弃跟踪和投标，以避免造成新的债务或拖欠。并根据项目情况排列优先顺序，对于赞方提供的新项目，谨慎评估其风险。

（4）努力与当地企业合作，处理好与当地竞争对手和政府部门的关系。赞比亚政府极为关注当地企业与居民能否享受经济发展的成果，与当地企业加强合作，有利于中国投资者在赞扎根。尤其是要注重人文沟通，形成文化共识，同时注重提高当地居民技能，传播技术和经验。根据赞比亚公路发展局2012年的规定，外国承包商获得赞比亚政府工程之后，需将20%的工程分包给当地承包商。赞比亚总统及政府高层均高度关注该政策实施效

果，多次呼吁所有外国承包商严格实施该政策。

（5）加强与各方协调，搞好公共关系，善尽企业社会责任。应与项目涉及的业主、监理、政府部门等多沟通，相互尊重，相互理解。加强与当地媒体的联络和沟通，创造良好的舆论氛围。

（6）转型升级，积极从EPC向BOT等投建营一体化模式发展。目前，赞比亚市场EPC+F的模式在当前情况下难以为继，PPP/BOT为代表的投建营一体化是各方均积极提倡的转型升级模式，已有部分企业在践行。

【案例】中国某公司进入赞比亚市场较早，承包了大量克瓦查计价公司项目，完工后业主迟迟未能支付相关工程款项，金额近一亿美元。企业遭受汇率风险的同时，还面临大额应收账款风险。

七、外国人在赞比亚工作有何规定？

法律规定在赞比亚投资不少于25万美元的投资者，有权获得一个自雇许可证和最多5名外籍员工的工作许可。工作许可应在入境前办妥。投资超过1000万美元的投资者，外籍员工数量可和政府协商。

赞比亚失业率较高，为优先保证当地人就业，赞比亚移民局规定中要求，雇主若能证明该岗位无适当经验和技能的赞比亚人可胜任，才可申请雇用外籍员工。因此，在办理工作许可时只鼓励工程师、专家等高级管理人员在赞比亚就业。新劳动法规定，只有被列入关键技能（CriticalSkill）清单

的工作岗位才能允许雇主聘用外国人。而在该清单之外的任何岗位，只能聘用赞比亚公民来担任。外国人拿着某特定岗位的工作许可证，却干着其他岗位的工作，这也是违法行为。雇主不得因为聘用了一个外国人而解雇任何数量的赞比亚公民。雇主不得强迫外国人从事其不同意从事的工作岗位。违反本条款的规定的雇主构成了违法行为，一旦被定罪，必须接受不超过30万个罚金单位（相当于9万克瓦查）的罚金，或者入狱服刑不超过3年，或者同时处罚。此外，在可行的条件下，雇主要给外国人配备一个学徒，制定培训方案和接班计划，然后向劳动部门提交年度报告，而劳动部门也可以随时核查进展情况

劳动部门将登记在赞比亚工作的所有外国人的雇主名称、外国人的姓名、性别、国籍、资格证书、工作岗位等信息。外国人登记簿应由劳动专员（LabourCommissioner）进行保管，并且在正常办公时间供社会公众进行公开检查。

【专门委员会】根据新劳动法的授权，赞比亚政府将成立两个专门委员会，分别为技能咨询委员会（SkillsAdvisoryCommittee）和劳动咨询委员会（LabourAdvisoryCommittee）。

一个是技能咨询委员会（SkillsAdvisoryCommittee）的职能为，通过向劳动部长建议采取必要措施来确保下列目的：赞比亚公民获得雇用机会的优先权；根据2006年《公民经济赋权法（CitizensEconomicEmpowermentAct）》的规定，在雇用和劳动关系中采取有利于赞比亚公民的积极行动；对于相同价值的工作，赞比亚公民获得与外国人相同的工资；在雇用和劳动关系中促进赞比亚公民的福利。

另一个是劳动咨询委员会（LabourAdvisoryCommittee）将成为三方协商劳动协会（TripartiteConsultativeLabourCouncil）所属的特别委员会，其职能包括：调查任何岗位或行业的工资和雇用条件，以便提出关于最低工资和雇用条件的建议；对于任何团体的员工，至少每两年评估其最低工资和雇用条件，然后向劳动部长提出相关建议。

八、赴赞比亚的工作准证如何办理？

1.主管部门

移民局是赞比亚内政部下属部门，是赞比亚外国人工作许可的管理部门。外国人到赞比亚工作，需事先取得工作许可方可入境。

2.工作许可制度

赞比亚对外籍劳务实行许可证管理制度，为投资者或具有一定专业和业务技能的外籍劳务人员发放工作许可证。

工作许可证分为就业许可证、投资许可证和临时工作许可证。有意雇用外籍员工的雇主须按规定向移民局申请工作许可证。

【就业许可证】颁发给在赞比亚就业超过6个月的外国人。最长延期至10年。申请人需获得工作许可证后，方可入境赞比亚。申请人可以从事的工作范围是：1、受雇于赞比亚政府或其他法定组织；2、受雇于私营部门、非政府组织（包括个人志愿者）或宗教组织；3、外国人的配偶及超过18岁的子女，若受雇于其个人公司，可发放工作许可证。

【投资许可证】颁发给在赞比亚准备或已经开设公司或进行投资、或入股现有公司的外国人（需年满18岁）。

【临时工作许可证】颁发给拟在赞比亚境内居住停留30日以上的商务人士。许可有效期为每12个月内不超过6个月。

3.申请程序

根据移民局规定，申请人向移民局提供所需文件以及付款凭证等资料后，移民局应在两周之内审核并给予答复。但是在实际操作中，申请工作许可证相当困难，一般需要等待2-6个月才能获发许可，个别情况下需等待1年以上。

移民局核发工作许可证时，须本人到场签名领取。工作许可证一般有效期为2年或3年，可申请延期。延期一次的有效期与原工作许可的有效期年数相同。2020年2月，赞比亚移民局升级了移民管理系统，将使用数字卡片取代目前的纸质许可。

赞比亚移民局不接受现金交费，也不接受各非商业银行的支票，需到银行缴款后请银行出具本票。2020年，受新冠疫情影响，赞比亚移民局接受使用手机移动支付相关费用。申请人可在赞比亚中国银行或通过手机移动支付办理此业务。

4.提供资料

【就业许可】需向移民局出具以下文件：

（1）就业许可证申请表；

（2）雇主写给移民局局长的介绍信；

（3）雇佣合同或录用通知书；

（4）居住所在地的警察局声明；

（5）简历；

（6）赞比亚相关专业机构的注册证书（如果需要）；

（7）资格证书复印件（学历证书、专业证书）；

（8）结婚证书或出生证明（如有）；

（9）有效护照详情的认证副本（个人信息页、赞比亚签注页）；

（10）认证过的股本证书和股东名单；

（11）公司登记执照。；

（12）近期护照照片两张；

（13）缴费证明。

【投资许可】需向移民局出具以下文件：

（1）投资者许可证申请表；

（2）写给移民局局长的致函；

（3）公司注册证书；

（4）股本证明书（如有需要）；

（5）最低资本证明；

（6）赞比亚发展署（ZDA）出具的投资者证书（如有）；

（7）股东名单；

（8）个人投资证明。新设立公司不低于25万美元，入股现有公司不低于15万美元（银行对账单、汇款单、赞比亚税务局CE20表格等）；

（9）赞比亚境内产权或租赁合同证明；

（10）有效护照详情的认证副本（个人信息页、赞比亚签注页）；

（11）近期护照照片两张；

（12）缴费证明。

【临时工作许可】需向移民局出具以下文件：

（1）临时就业许可证申请表；

（2）由申请人合作机构出具的致移民局局长的函，说明申请人具体从事的工作；

（3）有效护照详情的认证副本（个人信息页、赞比亚签注页）；

（4）近期护照照片两张；

（5）缴费证明。

赞比亚移民局网站提供申请工作许可证的相关信息及表格下载，网址为：www.zambiaimmigration.gov.zm

九、对赞比亚劳务合作应该注意哪些事项？

外派劳务人员需签署正式的劳动合同，并办理有效的工作签证。在办理工作许可时，需提供申请人译成英文并公证的学历和资格证明。赴赞比亚劳务人员应在出行前办妥相关手续。

赞比亚部分中资企业名录