一、纳米比亚对外国投资的市场准入有何规定？

1.投资主管部门

纳米比亚工业与贸易部（贸工部）是外国投资项目的主管部门，主要负责对外资企业政策的制订、对外招商、办理外资企业的注册登记并依法对外资企业实行管理。其下属的纳米比亚投资促进发展委员会（NamibiaInvestmentPromotion&DevelopmentBoard）主要负责吸引外资及管理，确定具体投资项目，为投资者提供支持服务，评估项目投资潜力和社会影响，定期考察投资政策和趋势、国内外投资水平及发展效益、审查投资行为等；近海开发公司（OffshoreDevelopmentCompany）主要负责招商引资并对外商投资企业提供“一站式”服务，而近海开发公司还负责对符合出口加工型资质企业（EPZ）进行认定和管理，并提供相应的服务。

纳米比亚贸工部于2017年7月开通NamBizOne门户网站，国内外投资者可以从中获得商业信息，查询在纳米比亚投资的行政和法律规定。NamBizOne由新加坡合作公司建设，项目实施分为三个阶段，第一阶段建立NamBizOne门户网站，第二阶段是在2018年建成电子服务平台，国内外投资者可以在网上进行企业登记，第三阶段是在2019年实现网上审批与颁发许可证。希望通过一站式投资服务平台的建立，提高在纳米比亚投资经商的便利化程度，减少不必要的书面工作。

2.投资行业的规定

纳米比亚实行自由的市场经济，对外资企业给予国民待遇，将国民经济的各个部门均向外资开放，但部长可拟定为国家、纳米比亚人、多数股权由纳米比亚人持有的实体或纳米比亚人与外国投资者之间的合资伙伴保留的特定行业类别。外商投资企业需申请投资批准证书。鼓励与纳米比亚人合作的合资企业、鼓励为当地创造就业机会、鼓励向因过去的歧视性法律和惯例在社会、经济或教育上处于不利地位的人员倾斜投资，鼓励有助于调节纳社会和经济失衡、转让技术及工艺、开发技能、自然资源增值及当地商品服务采购等投资。这是纳米比亚2016年《投资促进法》的主要规定。为鼓励外资进入，纳米比亚还制订了《加工制造业和出口制造商优惠政策》，对出口加工型企业给予资质认定，颁发证书，给予免税和补贴等诸多优惠。钻石勘探开采加工业因属特殊行业，纳米比亚一般要求政府企业参股并控股，对其他矿产资源投资的要求也逐渐收紧，规定本地人有一定参股比例。

2016年，纳米比亚国会通过《新平等经济赋权框架法案》，目前尚未实施。该法案认为由于殖民时期的种族控制政策，导致目前许多黑人丧失了获得生产资源和技能的机会，因而造成严重的收入差距和种族不平等，所以该法案旨在促进实现宪法规定的平等权利，赋予以前处于不利经济地位的人更多权利。该法案自公布以来受到众多指责，批评集中在该法案第六部分的第二十三条，即“所有权限制”条款。该条款规定，在本法生效后，新设立私营企业必须符合处于种族不利地位的人在该企业拥有不低于25%的股份的条件才能开始营业，根据本法在私营企业中获得的股份只能转让给以前处于种族不利地位的人，除非有相反规定，任何拥有或控制企业的处于种族不利地位的人不得将其股份转让给不处于种族不利地位的人所拥有的国内外企业。

3.投资方式的规定

外国企业和个人在纳米比亚开展投资活动，主要依据纳米比亚《投资促进法》开展。国际通行的投资方式均能接受，包括直接投资、参股经营、并购并上市，对BOT、TOT等投资形式也可以接受。纳米比亚对外国自然人在当地开展投资合作的规定非常宽松，自然人可以进行大部分的投资合作活动。

（1）对外国“自然人”在当地开展投资合作的规定

根据纳米比亚相关投资法的规定，除非法律有另有规定，外国“自然人”在纳米比亚可以开展纳米比亚人从事的一切商务活动，与纳米比亚人没有任何区别，也不要求提供与当地政府或当地人作为合作伙伴或股东的文件证明。对于有意到纳米比亚投资的任何外国“自然人”，纳米比亚政府和人民都持欢迎态度。但对外国“自然人”在自然资源开发领域中，纳米比亚政府要求有权从中获取利益。根据纳米比亚政府《宪报》Gazette第七章第三条规定提出了投资者保护环境、促进纳米比亚国内经济发展、创造就业机会（尤其是给妇女创造就业机会）、培训员工技能、提升社区生活水平等方面的要求。

（2）允许外商投资的方式

纳米比亚对外商投资方式没有限制，代表处、分公司、子公司、有限责任公司等均有设立；对现汇投资、设备投资、技术投资等均无限制。

（3）关于外国投资建设开发区、出口加工区或工业园区的规定纳米比亚政府1995年出台《出口加工区》法案，以吸引外资和技术，

实现技术转移和本地劳动技能提高，发展制造业，创造就业。出口加工区企业免除企业所得税、机械设备和原材料进口至纳米比亚的关税和增值税。相关管理机构有贸工部投资中心、国家开发公司、离岸发展公司。

（4）关于外国投资者以二手设备出资开展投资合作的规定

纳米比亚欢迎任何形式的投资，包括以二手设备出资开展投资。《投资促进法》中对出资方式无明确规定，任何方式均可。

（5）并购

纳米比亚《公司法》（CompanyAct）第四部分对并购企业做出了规定。该章节规定了并购的定义、对并购企业的限制、并购企业基本流程等。有意并购当地企业的个人或企业需要向纳米比亚国家竞争委员会（NationalCompetitionCommission）提交申请，申请内容包括申请人的总资产、特定期间的营业额、并购的行业、并购涉及的各当事方等等。国家竞争委员会在审查申请后，综合产业发展、竞争状况、就业机会等因素考虑，做出是否允许并购的决定。企业收购一般需要1-3个月审查时间，企业合并则需要更长的审查时间，往往需要3-6个月。

（6）外资并购的主要手续及操作流程

外资并购在并购总体流程上没有区别，只是外资的流入和流出需要符合纳米比亚外汇管制法的规定。

【案例】中资企业在纳米比亚并购的典型案例有中广核收购湖山铀矿项目。中广核在确立收购目标后，其负责收购的铀业公司聘请国际知名投行为财务顾问，聘请了著名会计师事务所为税务顾问，打造了一只国际化的收购团队。在湖山铀矿项目收购的推进过程中，集团各业务职能部门、铀业公司及相关兄弟单位都参与其中，并与国际团队紧密配合，克服了收购中的种种困难，最后成功完成收购，完成了中国在非洲规模最大的投资项目。

二、在纳米比亚投资注册企业需要办哪些手续？

1.设立企业的形式

外国公司可以在纳米比亚开办当地的子公司或独立的外来公司，也可以与当地人合作注册合资公司。公司一般分为两种形式，即CloseCorporation（CC）或Pty公司，前者是有限公司的简化形式，后者是比较典型的有限责任公司；前者财务管理比较松，后者比较严格。

2.注册企业的受理机构

纳米比亚贸易与工业部下属的公司注册处负责公司的注册登记，核发营业执照。

3.注册企业的主要程序

注册企业的一般程序是：投资人或者投资公司的代表凭有效证件到该处申请填写表格，或者通过委托当地律师、会计师或者审计师事务所向公司注册处提出申请、填写表格、准备文件，经批准后领取获得营业许可（公司成立证书），到财政部税收处开设税号（VAT），到银行办理开户，整个

过程需要5到6周时间。股份有限公司注册及服务费大约在600美元左右，CC类公司注册服务费约200美元。

三、在纳米比亚投资应该注意哪些事项？

纳米比亚政局稳定、社会治安良好、市场经济体制比较健全。纳米比亚港口、机场、公路、电信等基础设施比较完备，在非洲处于先进水平。纳米比亚政府重视吸引外资，颁布了一系列鼓励和保护外商投资的法律法规，外商投资在纳米比亚较有保障。总体来说，投资环境较好。

一、中国投资者在纳米比亚开展投资合作和产能合作时应注意以下问题：

（1）纳米比亚人口少，劳动力的个人技能不高，工会力量强大，罢工较多，不宜发展劳动密集型产业。纳米比亚政府对外来劳务签证限制严，不宜输入大量外籍劳务；

（2）纳米比亚电力需从周边国家进口，基本能够保障本国电力需求，水资源贫乏，因此不宜投资耗水、耗电的产业或项目；

（3）纳米比亚国内市场空间相对狭小，部分行业由白人把持，行业保护严重，不宜投资仅针对该国市场的产业；

（4）纳米比亚实行外汇管制，汇率风险较大，应注意防范。纳米比亚政府致力建设工业化国家，降低国家失业率，欢迎投资者投

资制造业以及能够为当地居民大量创造就业机会的产业。目前，中资企业和个人在纳米比亚主要投资行业包括矿产业、渔业、制造业、房地产业等。

（5）反商业贿赂委员会在纳米比亚所有大企业都有举报箱，法律透明度高，反对党势力强，媒体自由度居非洲第二位，建议在纳米比亚中资机构做事要低调，慎重对待与政客交往，慎重对待纳米比亚政府的招投标项目。

（6）纳米比亚土地所有制比较复杂，传统部族社区对一些土地具有支配权，中资企业在纳米比亚开展涉及土地利用和土地开发的投资，需要明确相关土地的属性，与对应的所有者进行充分的沟通，避免引发产权纠纷。

（7）纳米比亚对重点森林的保护非常严格，开展投资的中资企业要特别注意避免破坏重点保护的森林区域。

二、外国投资者在义务、权益保障、合作期限方面应注意的问题：投资者的所有活动必须遵守所有纳米比亚的适用法律。投资者和投资实体注册必须按规定的方式和样式进行注册。外国投资者与本国投资者享受同样的投资管理、经营和处置方面的待遇。投资者的土地或财产被国家征用，会按照被征收项目的公平市场价值进行赔偿金支付。

四、纳米比亚对外国公司承包当地工程有何规定？

1.许可制度

纳米比亚是实行自由市场经济的国家，对外国公司承包建设纳米比亚项目并无明确限制，也没有完全针对建筑业的法律法规。纳米比亚建筑商联合会是纳米比亚建筑承包业的行业组织，负责行业内的协调和自律。纳米比亚《招标法》规定，所有公共设施和政府项目均需要通过公开招标执行，

私人项目和特批项目可以议标。但外国自然人不可以参与投标或议标，而必须以公司名义进行。与建筑业相关要求按照南非建筑行业标准（SABS）执行，目前纳米比亚还没有建立自己的行业和工业标准。政府招标项目由工程部安排做标，由财政部下属的纳米比亚招标委员会安排招标，工程部一般作为业主单位代表，协同建筑师协会指定的建筑师作为设计和监理代表，对项目的建设和工程验收负责。

2.禁止领域

除了涉及国家机密和军事机密的领域外，纳米比亚原则上没有禁止或限制外国承包商承包工程的领域。但是按照纳米比亚“强化黑人经济”政策的有关规定，政府对某些项目可能授予当地公司或者国营公司。

3.招标方式

纳米比亚建筑市场可以分为两部分：政府项目和私人项目。私人项目约占40%，有时议标，有时公开招标。政府项目占60%，绝大部分通过纳米比亚招标委员会进行公开招标。招标的方式是：由工程部组织标书的编写；纳米比亚招标委员会按照程序公开发布招标通告（在报纸上或自己出版的标报上刊登）；投标单位按照要求到招标委员会购买招标文件；投标单位编制投标文件并在要求期限内送达指定单位；招标委员会组织评标，在一定期限内发布招标结果并通知中标单位。

五、在纳米比亚承包工程项目的程序是什么？

获取工程项目信息主要渠道有两种：（1）通过公开渠道，如纳米比亚招标委员会发布的标报；（2）根据当地报纸广告和个人项目上门洽谈。

六、在纳米比亚承包工程应该注意哪些事项？

中国公司在纳米比亚承包工程应注意以下几个问题：

（1）要注意项目发包方的资金状况，如果是政府项目，资金供应一般有保障，但近年纳米比亚政府财政资金短缺，存在工程拖欠款问题；如果是个人项目，则在签订合同时要特别注意付款条件和付款进度；

（2）要根据当时和施工周期内的建材变动趋势，在测算投标成本时要注意将价格风险和运输成本计算准确。由于本地建材大多依赖进口且价格偏高、运输距离长、运输成本高等因素，计算投标成本时要充分考虑；

（3）为促进当地人就业和技能提高，3800万纳元（约300万美元）以下的项目不允许外国承包商竞标。一般要求外资与当地企业组成联营体投标。由于部分当地联营企业施工能力不足，出现延误工期、合同纠纷等问题。纳方对项目有一定比例分包要求，同时要求联营体必须参与工程建设，面临当地联营企业施工能力不足，延误工期，合同纠纷等问题。应注意充分利用合同条款保护自身利益，寻找有信誉的联营合作公司等。

（4）要注意和纳米比亚政府部门加强联系，特别是要和移民局和劳工部门建立沟通机制，积极解决中国员工在纳米比亚的工作签证问题。

（5）目前纳米比亚政府对当地劳工保护力度很强，工会势力很大，劳工问题已经成为在纳米比亚从事承包工程外资企业面临的最主要问题。尽管当地劳工缺乏技能，工作效率低，但还应注意按当地规定足额支付员工最低工资，建议聘用专业人员处理工会和劳资关系。积极寻求有效办法，创建和谐劳资关系已成为在纳米比亚承包工程中资企业面临的首要课题。

七、外国人在纳米比亚工作有何规定？

在纳米比亚经商和就业的外籍人士必须取得工作签证、工作许可或者永久居留权其中的任何一种证明：

【工作签证】在纳米比亚短期工作的可以申请工作签证，一般为3-6个月，递交申请后7-14天取得，可以续签1-2次。一般取得入境签证后到移民局办理。

【工作许可】在纳米比亚长期工作，需要申请工作许可，有效期1-2年。有内政部移民局办理，一般需要3-6个月批准。需要提供国内无犯罪记录、护照复印件、雇主单位证明、个人学历或技术职称证明加国内公证函、健康证明等。若受雇于在纳米比亚公司，出国前需要公司到移民局先办理工作签证或者工作许可，然后方可在到达后开始工作，否则是违法的。工作许可续签同样需要提供资料，需要3-6个月审批时间；变换工作单位需要重新报批。

【永久居留权】取得永久居留权需要满足下列两种条件，一是连续6年（包括第6年）在纳米比亚取得工作签证连续合法工作并在纳米比亚有房地

产或者工作5年后达到退休年龄的；二是在纳米比亚投资200万纳元以上、长期雇用10个以上当地工人并为他们购买社会保险、本人在纳米比亚持有有效工作许可2年且置有房产的。审批时间为6个月至1年。

【国籍】申请条件为：外国公民与纳米比亚国民结婚且本人持有有效工作许可或者永久居留证在纳米比亚工作或者居留2年以上，审批时间需要6个月以上。

外籍劳工在纳米比亚就业要根据实际需要，一般由雇佣单位根据具体需要决定。根据2016年《投资促进法》规定，对投资类企业，只有当纳米比亚本地关键的专业知识和管理职能不足，专业服务、技能或专业技术不足的情况下移民局会要求用人单位出具无法从本地招聘到所需工种的证明，且与其他部门协商后，才允许投资者雇用外籍自然人在纳工作。除华人企业外，在纳米比亚就业的外籍员工很少。是否符合测试条件一般由用人单位决定，移民局在办理签证和工作许可时要求提供相应的技术资格证明。在建筑行业，纳米比亚法律规定，普通劳动力（Labour）以及半技术工（Semi-skilled）必须雇用当地居民。

八、赴纳米比亚的工作准证如何办理？

1.主管部门

纳米比亚对外籍工人管理的部门是纳米比亚内政部移民局。短期在纳米比亚工作1-6个月必须获得工作签证，工作签证一般为3个月，可以续签一

次。长期工作必须取得工作许可，有效期1-2年。无工作签证和许可在纳米比亚就业是违法行为。

2.工作许可制度

由于纳米比亚就业形势比较严峻，对外籍工人在纳米比亚就业控制比较严格。无论纳米比亚企业还是在纳米比亚注册的外资企业，使用非纳米比亚籍员工均需要由内政部批准，用人单位需要在当地媒体上发布招聘广告，在证明确无当地工人应聘的前提下，方可使用外籍员工，对外籍员工实行工作签证和工作许可管理。

3.申请程序

申请的主体可以是雇主也可以是本人。申请的条件是申请人必须是投资商、技术人员或者企业招聘不到的人员，一般劳工一般不予批准。一般程序是通过纳米比亚贸易工业部所属的投资中心申领表格，按照要求填写表格，附加所需要的材料和护照复印件，由投资中心统一提交纳米比亚内政部，内政部召集专门会议研究批复。或者由用人单位直接根据要求填写表格，附加所需要的材料和护照复印件，直接送内政部研批。申请人凭批复和护照原件到内政部服务窗口办理盖章、备案；不在首都的申请人也可以通过设在各地区的内政部办事机构代理办理。

4.提供资料

在纳米比亚当地申请工作许可分三类：3月期商务签、3月期工作签、1-2年工作许可，各类签证分别需要向审批签发机构提供如下材料：

【3月期商务签】

（1）申请表；

（2）护照复印件；

（3）公司开具的申请动机信；

（4）邀请函。

【3月期工作签】

（1）申请表；

（2）护照复印件；

（3）动机信；

（4）最高学历证书复印件；

（5）无犯罪记录证明，若是在纳米比亚第一次申请，则需要国籍所在国家警察局出具证明并加公证；

（6）投标合同协议书证明。

【1-2年工作许可】

（1）申请表；

（2）所在国家出生地无犯罪记录证明，若是在纳米比亚第一次申请，则需要国籍所在国家警察局出具证明并加公证；

（3）个人护照照片2张（两寸），护照相关页复印件；

（4）个人技术资格证书或最高学历证明（毕业证）复印件任选其一；

（5）放射性报告和健康证明（内政部移民局有专门的表格，去当地医院体检后填写）；

（6）公司开具申请动机说明（英文）——个人申请的原因；

（7）公司需要准备材料有：录用证明、雇佣单位的材料如注册登记、税号、银行账户、社保号码、以公司名义由银行签署的担保函、在当地报纸刊登的招聘广告证明（原件）、社保登记证、不合格纳米比亚申请人建立；

（8）若是续签，提供雇佣单位的社保号码和和当地员工社保号码；

（9）若是改变雇佣单位，原雇佣单位需要出具同意函。相关详细信息可查询网址：www.mha.gov.na

九、对纳米比亚劳务合作应该注意哪些事项？

（1）根据纳米比亚对外籍劳务的相关规定，在与纳米比亚用工单位签订劳务输出合同时，一定注意要符合纳米比亚劳工法的规定，且用工单位应保证提供有效的工作签证。

（2）中国企业在组织国内劳务到纳米比亚工作时，国内劳务组织单位要依照国内法律与用工单位签订合同，并确保用工单位已经取得所聘用工人的工作许可。

（3）纳米比亚政府近年来非常关注中国劳务工作签证过期及非法滞留问题，曾数次集中力量突击检查，对违反规定的中方劳工予以拘留或遣返。中国企业在向纳米比亚输出劳务时，一定确保程序合法有效，并充分考虑到纳米比亚工作签证取得的难度。

（4）纳米比亚失业率较高，政府非常重视解决当地人的就业问题，因此对外来劳工限制较为严格。中资企业应该充分考虑当地就业问题，在可能的情况下尽可能雇佣当地劳动力，适度派遣国内员工，避免由国内劳动力大量涌入引发当地人的顾虑。

纳米比亚部分中资企业名录