省商务厅关于对省政协十三届二次会议第0424号提案的答复意见

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省商务厅关于对省政协十三届二次会议

第0424号提案的答复意见

民革江苏省委会：

贵委提出的《关于加强单用途商业预付卡监管的提案》收悉，现答复如下。

单用途预付卡是重要商业支付形式，涉及零售、住宿餐饮、美容美发、教育培训、体育健身、文化娱乐等方面，在便利支付、促进消费、繁荣市场等方面发挥了积极作用。但是同时，单用途预付卡领域经营主体不诚信不守信、霸王条款、不按约定提供服务、超偿付能力发卡、卷款跑路等种种乱象频频发生，扰乱了市场秩序，侵害了消费者合法权益，影响了社会和谐稳定。正如贵委提案中所指出的：“一些不法经营者通过预付式消费套取资金‘跑路’，让其成为消费投诉的重灾区，在教育培训、体育健身和美容美发领域尤为频发，消费者合法权益无法得到保障。”

从工作实践来看，单用途预付费卡消费中主要存在以下问题：一是发卡购卡过程缺少合同约定，或合同约定不规范，存在霸王条款等不公平约定，如事前未约定春节等重要时点或部分产品和服务无法使用已购买的预付卡。二是经营者超限额、超出兑付能力发卡及过度挪用预付资金扩大经营，在健身、教育培训、医疗美容等行业表现尤为突出。三是商家以超低折扣陷阱吸引消费者购卡，并口头约定和承诺相关优惠条件，实际使用中发生产品和服务兑现与约定不符，甚至无法兑现承诺的情况。四是退卡难和偿付难，发生商家破产跑路时投诉人只能采取诉讼渠道，即使胜诉，在企业破产清算时，预收资金优先用于补缴税款、偿付工人工资等，往往无法用以冲抵消费者手中的预付卡。五是部门职责不清，部分行业预付卡监管基本处于空白状态，综合行政执法体制改革尚在进行中，部分地区执法查处职责还未确定。

下大力气扭转预付式消费领域的种种乱象，是落实省委、省政府工作要求，营造高品质消费环境、维护群众切身利益的重要任务。近年来，省单用途预付卡管理联席会成员单位认真贯彻落实省委、省政府工作要求，提高政治站位，强化责任担当，更大工作力度做好我省单用途预付卡管理工作。一是做好顶层设计。2021年，我省在全国率先出台省级地方政府规章《江苏省预付卡管理办法》（省政府令2020年第142号），对商务、教育、民政、人社、交通运输、文旅、卫生和体育等行业主管部门和市场监管、地方金融监管等综合监管部门的职责进行了明确，为保护消费者权益，规范市场秩序提供法律保障。2021年11月，省政府正式成立了江苏省预付卡管理联席会议，加强了预付卡管理工作的组织领导和统筹协调。截至目前，全省13个设区市已全部建立了预付卡管理联席会议机制。二是出台配套措施。2022年4月，省商务厅出台《江苏省单用途商业预付卡管理细则（试行）》（苏商2022年第1号），进一步细化了行业管理职责和管理服务平台建设等。2022年6月，省商务厅联合省市场监管局印发《江苏省单用途预付卡购卡合同（示范文本）》（苏商流通〔2022〕218号），对预付卡的种类、使用范围、购卡费用、双方权利义务及违约责任、争议解决方式等消费者重点关注的内容进行明确约定，供预付卡合同当事人参照使用。积极配合国家商务部做好《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（商务部2012年第9号令）修订工作。三是加强日常管理。通过“单用途商业预付卡业务管理信息系统”，对备案企业每季度的发卡规模、预收资金存管比例以及银行（保险）机构确认等情况进行动态监管。指导各地推进预付卡管理服务平台建设，南京“宁满意”、南通“卡诚通”、连云港“连信卡”等平台相继上线。开展《江苏省预付卡管理办法》《防范和处置非法集资条例》等预付式消费领域普法宣传，提高民众风险防范意识。省市场监管局印发《2023江苏省民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》，重点打击预付式消费领域利用不公平格式条款侵害消费者权益的违法行为，共查处涉及利用不公平格式条款侵害消费者权益案件319件，罚没款约480万元。2024年春节前组织开展全省单用途商业预付卡专项监督检查，并联合纪检监察部门和属地商务部门组成检查小组，赴南京市和镇江市进行实地检查。组织开展2024年全省单用途商业预付卡“双随机、一公开”监督检查。四是妥善处理纠纷。2018年，积极妥善化解因乐天玛特关店引起的预付卡兑付问题，约谈其中国区高管，主动与存管银行沟通协调，加强存管资金监管，实现平稳过渡。2021年，会同省体育、市场监管、地方金融监管等部门，全面了解掌握“金吉鸟”运营、关店歇业和预付卡兑付情况，要求企业切实履行发卡主体责任，维护消费者利益。2022年底至2023年上半年，加强与省网信、公安、金融监管等部门协同配合，妥善处置家乐福预付卡集中消费挤兑问题。在大众书局多用途预付卡集中兑付舆情发生后，于2023年12月26日、2024年3月6日和4月24日，连续发出加强单用途商业预付卡风险防控工作提示函，高度关注有重大负面舆论报道或有关门闭店苗头的企业，并积极配合省市场监管局和人行江苏分行做好相关纠纷处置工作。

下一步，我们将坚持问题导向，坚持改革创新，从以下几个方面进一步加大工作力度，营造有序规范的预付卡消费环境。一是进一步加强统筹协调。继续发挥好省预付卡管理联席会议作用，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署和工作要求，进一步加强统一谋划和部门协作，明确责任分工，形成工作合力，下大力气解决一批单用途预付卡管理中的难点问题。2020年我省颁布的《江苏省预付卡管理办法》因立法层级有限，缺少强有力的罚则，对发卡主体难以形成震慑作用。联合相关部门抓紧开展调查研究，充分借鉴北京、上海等兄弟省市好的做法，加快立法准备，适时推动制定我省预付卡消费监管的地方性法规。2024年6月将联合省市场监管局和省体育局走进政风热线，积极回应群众预付卡消费诉求。二是更大力度强化日常监管。联合综合执法部门对行业预付卡发行使用情况，特别是发行规模大、涉及人数多、影响面广的发卡经营者开展拉网式摸排，及时发现并处置风险隐患。发挥12315投诉举报平台作用，进一步畅通投诉举报渠道，对举报线索进行筛查，强化“诉转案”，对群众反映强烈的问题，依法从快从严处理。开展2024年“诚信兴商宣传月”活动，教育经营者诚信规范经营，引导消费者理性购卡。常态化开展宣传教育，通过宣传栏、公众号等提醒广大消费者选择信誉度高、管理规范、服务质量好的商家消费，降低消费风险，维护切身权益。三是不断创新管理方式。面对日趋复杂多样的预付式消费形势，要进一步解放思想，积极鼓励各地更好发挥政府的作用，更加充分发挥市场的作用，在平台商业化运作、多部门协同治理、预付资金账户监管、风险预警提示等方面开展试点创新，摆脱路径依赖和思维定势，努力探索监管的新路子和新方法。鼓励南京“宁满意”、南通“卡诚通”和连云港“连信卡”等信息化服务平台先行先试，大胆创新，为全省单用途预付卡管理发挥好示范带头作用。四是紧紧抓住关键环节。坚持系统化思维，牢牢抓住单用途预付卡管理三个关键环节。抓住发卡备案这个源头，把大的企业、连锁企业、新设企业纳入监管视线，高度关注停止经营、纠纷频发、虚假折扣发卡、存管资金异动等隐患信息，及时做好预警。抓住资金监管这个关键，联合省委金融办、江苏金融监管局抓紧研究制定预付卡资金账户管理办法，明确存管比例、资金划转条件和周期等事项。抓住应急处置这个底线，制订工作预案，定期开展风险隐患排查，快速反应，多方联动，及时有效处置各类纠纷和突发事件。

感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎对江苏单用途预付卡继续给予关注，及时提出宝贵意见，帮助我们不断提高工作水平。

江苏省商务厅

2024年5月30日

联系人：邱旭光

电话：025－57710352