江苏省商务厅关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，在省委、省政府的正确领导和省司法厅的有力指导下，按照省委全面依法治省委员会和省政府全面推进依法行政工作领导小组工作部署，省商务厅认真学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕服务和保障商务中心工作高质量发展目标，全面加强法治建设各项工作，依法依规治理体系建设取得新成绩，治理能力进一步提升。现将我厅一年来相关工作情况报告如下:

一、深入学习宣传习近平法治思想，切实履行推进法治建设第一责任人职责

（一）学深悟透习近平法治思想

一是厅级领导带头学。将习近平法治思想列入厅党组理论学习中心组重要学习内容，读原著、学原文、悟原理，以厅级领导带动全厅干部深入学习。2022年厅党组理论学习中心组深入学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》《二十大报告辅导百问》中关于法治建设的重要论述，深刻领会中央全面依法治国战略部署，集中学习原省委书记吴政隆5月17日在省委全面依法治省委员会上的讲话，坚定不移推动习近平法治思想和党中央决策部署在江苏落地见效。

二是处级干部深入学。组织处以上干部参加“在线学习”、贯彻党的十九届六中全会精神网上专题学习、学习贯彻党的二十大精神网上专题班，深入学习贯彻习近平法治思想，帮助干部牢固树立法治思维，切实提升法律素养。2022年累计选派10名干部参加省委组织部各类调训班，8名干部参加省级机关公务员大讲堂，组织参加5期云版商务学习大讲堂，通过线上线下结合的方式，有效拓宽法治宣传教育渠道。

三是机关干部集中学。举办专题讲座，围绕“习近平法治思想”“江苏开放型经济创新优势”“重点商务领域事中事后监管”等主题和《江苏省行政程序条例》贯彻实施，扎实有效开展新时代法治教育。先后邀请省委党校蔡宗溢教授、国防科技大学张文茹教授、南京大学张二震教授、江苏世纪同仁律师事务所张红叶律师、徐州市商务局刘兆合处长、公安部门网络和数据安全专家等来厅机关进行专题授课，进一步深化全厅干部职工对习近平法治思想和法治型机关建设的思想认识。

四是商务系统持续学。制定印发《2021-2025年全省商务系统法治宣传教育工作方案》（苏商法〔2021〕445号）和《关于进一步健全普法责任制的实施方案》（苏商法函〔2022〕1062号），将深入学习宣传习近平法治思想作为首要任务，形成普法工作长效机制和责任清单，把普法工作贯穿商务部门履职尽责全过程。

（二）强化法治建设组织领导

一是领导主抓，形成机制。厅党组书记、厅长担任厅全面推进依法行政工作领导小组组长，厅分管负责同志为副组长，各处室主要负责同志为成员，形成厅党组统一领导、政策法规处牵头协调、各相关处室共同推进的工作机制。厅主要负责同志对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

二是统筹规划，重点部署。将法治建设纳入商务发展总体规划，与中心工作同谋划、共部署。经厅主要负责同志审定，印发《2022年全省商务系统法治政府建设工作要点》，明确全省商务系统2022年度法治建设工作的指导思想和15项重点工作，并对法治建设服务和保障中心工作进行再动员、抓落实。

三是对照制度，狠抓落实。对标对表法治政府建设和主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责各项制度和责任清单要求，高标准严要求全面落实到位。严格落实厅党组中心组学习制度、法治政府建设年度报告制度、主要负责同志年终述法制度等制度要求，及时向省委省政府报告年度法治建设情况并在厅官方网站向社会公布，在厅主要负责同志年终述职报告中单列述法内容，将履行推进法治建设第一责任人职责情况作为述职报告独立章节。

二、围绕中心服务大局，全面依法履职取得新成效

（一）精简流程优化服务，深入推进“放管服”改革

一是持续助企纾困跟踪问效。落实第十次全国深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议精神和许昆林省长讲话要求，成立行政权力事项（行政许可）助企纾困工作专班，研究出台《省商务厅关于优化行政许可服务进一步助企纾困的若干措施》，组织开展全省商务系统深化“放管服”改革专项调研督导，通过地方自查、实地督查、企业座谈和满意度调查等方式，深入排查整改深化“放管服”改革优化营商环境等方面存在的问题，持续巩固商务领域“放管服”改革成效。

二是积极推动投资贸易便利化。联合省发展改革委印发《关于转发市场准入负面清单（2022年版）的通知》，引导各地区扎实做好清单落地实施工作，严格落实“全国一张清单”管理要求。积极争取商务部支持，将自贸试验区境外投资备案权限由中方累计投资额1亿美元扩大到3亿美元，加强业务培训和工作指导，充分发挥自贸试验区政策高地引领作用，提升制度型开放和投资便利化水平。

三是持续推进政务服务事项标准化建设。深入贯彻《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，并按照《省政府大力推进标准化规范化便利化 加快建设现代政务服务体系的实施意见》任务分工，指导基层商务部门做好事项认领承接，不断规范政务服务管理，持续提升政务服务标准化水平。2022年累计办理各类行政许可（备案、变更）事项6.8万余件，提供企业咨询服务2.6万余件次。

四是不断优化政务窗口服务。疫情期间，为需要紧急办理、变更许可证的企业开通绿色通道，提供“即申即办”“双同时”等个性化贴心服务，全年共通过绿色通道办理330余批次的600余份证书，为企业节省了宝贵的报关时间、减少了巨额滞港费用。2022年政务服务窗口收到企业赠送的锦旗6幅、表扬信4封，连续两次被评为“红旗窗口”。

（二）强化事中事后监管，严格公正文明执法

一是制定商务领域监管工作方案。按照互联网+监管和“双随机、一公开”监管工作要求，研究制定商务领域监管工作方案，从工作要求、工作重点、时间安排三个方面，明确建立工作机制、建立执法检查人员库、开展互联网+监管工作、开展“双随机、一公开”监管工作、完成绩效考核5项重点工作和时间要求。

二是明确商务领域监管工作任务。按照省政务办和省双随机联席办工作部署，动态调整互联网+监管、“双随机、一公开”监管和联合监管工作事项清单，进一步明确商务领域两个监管工作任务。2022年，我厅列入互联网+监管有18个监管事项，列入跨部门综合监管事项清单有1个事项，列入“双随机、一公开”监管的有4个单部门随机抽查事项和3个跨部门联合抽查事项。

三是扎实推进商务领域监管工作。按照谁监管、谁录入、谁负责的原则，严格按照工作方案和任务分工积极推进商务领域监管工作，及时将监管信息录入省互联网+监管平台和省市场监管平台。截至目前，互联网+监管18个主项达到全覆盖，覆盖率100%；“双随机、一公开”监管7个事项全部完成，完成率100%。全年全省商务监管共涉及企业46000余家，抽查企业1400余家。

四是推进行政执法规范化建设。全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，探索建立行政执法裁量基准，强化行政执法队伍和人员能力建设，不断推进行政执法规范化建设。严格行政执法资格管理，积极组织参加全省行政执法人员行政执法资格考试，截至2022年底，共有行政执法人员34名，涉及10个业务处室。

（三）建章立制细化落实，推动重点商务领域地方立法

一是组织起草《江苏省外商投资条例（草案）》。为贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》和党中央扩大对外开放、营造国际一流营商环境的要求，积极完善我省外商投资法规制度体系，我厅专门成立立法起草小组，邀请专家开展立法研究，组织全省外资企业、协会召开立法调研座谈会，开展征求公众意见、专家论证、风险评估、合法性审查、公平性审查等工作，在吸纳各方意见建议的基础上形成《江苏省外商投资条例（草案）》（送审稿），并报送省政府审议。

二是组织实施《江苏省成品油流通管理办法》。成品油是关系国计民生的重要商品，成品油的市场供应和经营秩序直接关系社会生产和生活的稳定、关系人民群众的切身利益。2020年7月商务部《成品油市场管理办法》废止后，我厅牵头起草《江苏省成品油流通管理办法》，经省政府第95次常务会议审议通过，2022年3月1日起施行。

三是不断加强行政规范性文件管理。为细化法律、法规、规章和上级行政规范性文件相关规定，我厅先后印发了《江苏省单用途商业预付卡管理细则（试行）》通知（苏商规〔2022〕1号）、《关于印发搞活汽车流通扩大汽车消费若干举措的通知》（苏商规〔2022〕2号）以及《江苏省成品油流通管理办法实施细则》（苏商规〔2022〕3号）3件规范性文件。同时，常态化开展规范性文件清理工作，截至目前涉及省商务厅现行有效的规范性文件共31件，其中我厅牵头起草现行有效的省政府规范性文件19件，厅机关规范性文件12件。

（四）坚持议事决策程序，自觉接受社会各界监督

一是严格执行重大行政决策法定程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》，修订完善我厅《重大行政决策决定制度》，研究制定《2022年度厅重大行政决策目录》，并按程序在厅网站公示公布。根据重大行政决策程序要求，就《江苏省成品油流通管理办法实施细则》多次向省有关部门、设区市成品油主管部门、市场主体和社会各界征求意见，经省发改、工信、公安等10部门会签后，正式印发并在厅网站公开。

二是认真办好人大代表建议和政协委员提案。2022年，我厅共计牵头办理建议提案82件，其中人大代表建议34件、政协委员提案48件，同时对2018-2021年共计73件由我厅主办、分办的人大代表建议开展办理工作“回头看”，对各类B类件再次行文答复代表委员，切实将办理落脚点放在解决问题和促进发展上，代表委员对我厅办理的满意度持续保持100%。

三是加大政务公开工作力度。把主动公开工作作为推进依法行政、增强政府公信力的重要手段，及时主动公开涉及企业和人民群众利益以及需要公众广泛知晓的信息，2022年已在厅网站主动公开政务信息185条，受理的15件政府信息公开申请均在法定时限内答复申请人。加强政务微博、微信公众号等新媒体平台建设，充分发挥广播电视、报刊、新闻发布作用，使主流声音和权威信息在各体系中得到广泛传播，全年共组织和参加新闻发布活动16次，通过新浪微博发布微博3895条，“江苏商务”微信公众号累计发稿621篇。

    四是妥善处理信访投诉事项。严格按照《信访条例》要求，及时受理办结群众信访，积极协调处理信访工作难题和突出问题。2022年我厅共收到信访投诉37件、处理省12345服务工单63件，厅长信箱49件、在线咨询293件、投诉建议55件，除个别事项正在进一步核实办理外，其他均已办结，及时回应社会关切。

（五）预防化解行政纠纷，积极营造良好法治氛围

一是加强合法性审查。对重大行政决策、重大执法决定、行政规范性文件以及重要合同协议做到“应审尽审”，切实提高合法性审查质量，强化财政资金内控机制，从源头把好依法行政关口，积极预防行政纠纷。2022年累计对1项重大行政决策、1项地方法规、3项规范性文件进行合法性审核，编号和归档政府合同229份，对12000余份文件进行了集中清理。

二是完善外商投资企业投诉处理机制。扎实做好《外商投资法》贯彻落实工作，全省累计建立外商投资企业投诉工作机构108个（省级1个、设区市级13个、县区级94个），2022年各级外资投诉工作机构累计接收外资企业投诉6起，对商务部门职权范围内的投诉事项依法依规妥善处置，对涉及地方或其他职能部门的投诉积极介入协调，对不属于投诉事项处理范围的投诉，按照《江苏省外商投资企业投诉工作办法》妥善处理。

三是妥善办理行政复议和行政诉讼案件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人因故不能出庭应诉时均出具了情况说明。今年以来办理应诉案件3件，作为复议被申请人参加复议案件3件，已结案件均得到复议机关和司法机关支持。

（六）紧扣双向开放平台建设，突出商务法治特色亮点

一是持续推进自贸试验区制度创新。鼓励各片区持续深化首创性、集成化、差别化改革探索，努力形成更多制度创新成果。经专家评审、征求省相关部门意见建议等环节，择优选取第三批16项改革试点经验和20个创新实践案例在省内复制推广。截至目前，累计形成制度创新成果244项，其中15项在全国面上推广，7项在国家部委完成备案，48项改革试点经验在省内复制推广，60项创新实践案例印发学习借鉴。

二是助力企业有效应对贸易摩擦。聚焦出口管制清单企业，一对一、面对面为60余家企业提供专业支持，指导做好应对工作，经积极争取、多方配合，省内4家企业被美国商务部从UVL移除，为企业恢复供应链稳定提供保障，省主要领导就该项工作专门作出批示；聚焦美国涉疆法案、芯片法案、生物法案及对华出口管制新规等，会同省发改、工信、科技等部门指导企业评估法案及新规执行对产业链供应链的影响，帮助企业妥善正确应对；聚焦俄乌冲突，对我省2000余家主要对俄进出口企业分类施策，防范美国对俄制裁措施引发的次级制裁风险。

三是引导企业依法开展境外投资业务。近年来，我厅与省司法厅开展合作，积极宣传推介，支持走出去企业购买法律服务。在“全程相伴”江苏走出去综合服务平台信息系统专门设立“海外法律服务”板块，宣介海外法律服务中心，公布省司法厅认定的216名涉外律师名单，支持引导走出去企业购买法律服务，并对企业为开展境外投资合作业务而发生的法律咨询费用给予一定支持。

三、2023年法治建设工作计划

（一）认真组织学习习近平法治思想和《习近平法治思想学习纲要》。进一步提高政治站位，充分认识学习《习近平法治思想学习纲要》的重要性和必要性，并纳入厅党组理论学习中心组学习计划，作为干部年度学法重要内容，及时组织专题学习。

（二）严格重大决策程序，坚持依法科学民主决策。加强对《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》的学习宣传，进一步完善我厅重大行政决策机制，制定并公布我厅2023年度重大行政决策事项目录，确保重大行政决策各项程序落实到位。

（三）推进重点领域立法，优化法治化营商环境。根据省人大常委会、省政府立法计划，加快推进《江苏省外商投资条例》立法工作节奏，倒排立法序时进度，克服疫情不利影响，全力推进起草工作。按照立法计划，预计省人大常委会第一次审读时间为2023年5月。

（四）加强规范性文件管理，夯实依法行政制度基础。全面落实规范性文件管理制度，提高规范性文件合法性审查和公平竞争审查质量，从源头把好依法行政关口。对厅官方网站“规范性文件”栏目进行规范，完成规范性文件定期清理和评估工作。

（五）深入开展法治宣传教育，营造良好法治氛围。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力宣传普及宪法、外商投资法以及《中国（江苏）自由贸易试验区条例》等与商务工作密切相关的法律法规，制定普法责任清单，组织年度网上学法考法，深化开展“法律进机关”“宪法宣传日”等活动。