2013年工作总结及2014年工作计划

　　一、2013年全省商务工作情况

　　2013年，面对严峻复杂的国际国内环境，在省委、省政府的坚强领导下，全省商务系统按照稳中求进、开拓创新、扎实开局的要求，全力做好稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生各项工作，商务运行总体平稳，稳中趋优，难中有进，有力地促进了经济发展和民生改善。

　　——消费市场较快增长。全省社会消费品零售总额首次突破2万亿元，预计增长13.4%。

　　——对外贸易难中有进。全省货物进出口5508.4亿美元，同比增长0.5%，进出口规模居全国第二位，占全国比重为13.3%。服务贸易进出口710.1亿美元，同比增长37.5%，服务外包离岸执行额135亿美元，同比增长38%。

　　——利用外资规模继续保持全国领先。全省实际使用外资332.6亿美元，同口径增长0.98%，占全国的28.4%。

　　——对外投资发展态势良好。全省共核准对外投资项目605个，同比增长5.8%；中方协议投资额61.4亿美元，同比增长21.8%；对外承包工程新签合同额86.7亿美元，同比增长20%。

　　——创新发展取得新进展。主动学习对接中国（上海）自由贸易试验区，积极抢抓自贸区改革发展机遇。投资贸易便利化水平进一步提升，昆山深化两岸产业合作试验区获得国务院批准，南京众彩线上与线下相结合的社区直供（直销）店模式得到商务部充分肯定，成品油管理改革加快推进。

　　一年来，我们着力提升质量效益，推进体制机制创新，重点组织实施 “六大推进计划”：

　　（一）实施流通现代化推进计划，内贸流通呈现“五个加快”。一是大众化转型加快推进。以住餐业为例，今年以来全省以大众化消费为主的中小住餐业增速明显快于规模以上企业。二是电子商务加快兴起。省厅2013年正式成立了电子商务处，全省多个省辖市开展了地产品网上销售频道的建设，无锡市的“锡货网上行”官方导购平台已经建成上线，南京高淳区在淘宝网开设了“特色中国·高淳馆”。7家企业被商务部评为国家电子商务示范企业。苏宁云商开放平台受到了商务部的高度肯定。三是民生商务加快推进。实施鲜活农产品直供社区示范工程，建成社区直供（直销）店300余个。建成直营农家店492个，配送中心13个，乡镇商贸中心30个。全省开展肉菜流通追溯体系建设城市达到7家。四是现代流通体系加快完善。三大商圈建设取得新成效，苏州市现代服务业综合试点初见成效，南京市共同配送试点积极推进，流通大企业加快转型升级和多元化发展，进一步发挥引领作用。五是市场秩序加快走向规范。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作取得成效，在食品、药品、农资、儿童用品、建筑钢材、汽车配件等重点领域组织开展专项整治、专项执法行动，有效保护了注册商标权、著作权和专利权，得到了全国领导小组办公室和国家考核组的好评。

　　（二）实施外贸调结构推进计划，外贸转型呈现“四个增强”。一是外贸企业抗风险的能力有所增强。大力推进贸易便利化，加强政策引导，推动出台了我省《关于促进外贸稳增长调结构的意见》，全力落实国家有关政策措施，有力地提升了外贸企业抗风险能力。二是市场开拓能力有所增强。加快发展各类新兴贸易方式，推动叠石桥家纺市场的内外贸结合试点，推进跨境电子商务发展，全省跨境电子商务第一单成功落户苏州。加大对新兴市场开拓力度，新兴市场出口占全省出口比重达42%。加大进口促进，成功举办2013“中国（昆山）品牌产品进口交易会”。三是内生动力有所增强。加强出口基地建设，推进品牌战略和以质取胜战略，新增5家国家级和9家省级出口基地，开展首届“江苏省出口企业优质奖”评选活动，有效提升出口的内生动力。2013年一般贸易进出口占全省比重较上年上升了2.3个百分点，与加工贸易比重首次持平，民营企业进出口占全省比重较上年上升了3.4个百分点。四是外贸发展的协调性有所增强。从结构上看，服务贸易进出口占同期外贸比重达11.3%，较上年提高3个百分点。从区域上看，苏中地区增长领跑全省，沿海三市占比较上年提高0.5个百分点。

　　（三）实施外资提水平推进计划，招商引资呈现“四个优化”。一是产业结构进一步优化。服务业实际使用外资占全省比重较上年提高10.7个百分点，苏南现代化建设示范区、苏州工业园区争取到商务部第三批商业保理试点，全国第一张外资第三方支付牌照落户我省。二是利用外资方式进一步优化。外资总部经济加快发展，美国泰森食品集团、安利（中国）等一批跨国公司区域总部、研发中心落户江苏，菲尼克斯（中国）投资有限公司升格为国家级地区总部，新增34家外资企业申请认定省级地区总部和功能性机构。外资参与江苏企业重组进程加快，164家江苏企业通过外资并购实现了与境外资本的合资合作。利用外资渠道进一步拓宽，6家外商投资企业在境外上市。三是招商环境进一步优化。主动推进丰县等16个县外资工作单独列户管理，实现全省外资审批单独列户管理的县级全覆盖，将审批管理工作的重点转移到事前的指导培训和事中事后的监管。四是评价体系进一步优化。在全国率先将实际利用外资的内涵由到帐外资调整为落地外资，首次对未落地项目的到帐外资在各地总量中予以扣除，更加真实反映全省利用外资情况。

　　（四）实施“走出去”上规模推进计划，企业国际化呈现“四个提高”。一是企业国际化的服务水平进一步提高。制定《企业国际化三年提升计划》，推动成立省政府企业国际化推进工作协调小组，设立5亿元企业国际化基金。探索驻外机构省市共建、政企共建等新形式，将我省海外经贸机构的工作重心由招商引资为主调整为服务企业“走出去”为主。二是“走出去”的层次进一步提高。医药制造、专用设备制造、交通运输设备制造、电气机械及器材制造等高端制造业对外投资增长4.7倍。三是境外产业集聚水平进一步提高。柬埔寨西港特区和埃塞东方工业园两个国家级境外经贸合作区进展顺利，其中，柬埔寨西港特区新增入园企业21家，埃塞东方工业园新增6家。省级产业集聚区加快推进，南通双马化工有限公司即将获批首个省级产业集聚区。四是对外承包工程和对外劳务合作水平进一步提高。全省对外承包工程完成营业额居全国前列，一批技术含量高的工程企业显露头角。全省外派劳务市场秩序进一步规范，结构调整取得进展，劳务人员实际收入总额10.5亿美元，居全国第二位。

　　（五）实施开放型平台建设推进计划，载体建设呈现“五个提升”。一是开发区扩容升级水平提升。宿迁、海门、如皋、苏州浒墅关、宜兴、沭阳6个省级经济技术开发区获批升级为国家级经济技术开发区，新增南通、太仓港2家综合保税区。二是功能整合与叠加水平提升。积极整合叠加现有的19家海关特殊监管区的功能，推进苏州海关特殊功能区内加工贸易的转型升级试点，推进长三角地区大通关协作，做好对接上海自贸区的功能准备。三是对外合作能力提升。中奥南通生态产业园和中瑞（镇江）生态产业园被商务部确定为全国重点开展国际合作的生态园区。省内开发区与上海等地的跨省合作得到有力推进。四是创新发展水平提升。确定苏州工业园区等8家省级创新型开发区，张家港经济技术开发区获批国家级知识产权试点园区，全省知识产权园区达52家。五是生态文明建设水平提升。江阴高新区、常州钟楼经济技术开发区获批国家级生态园区，全省国家级生态园区已达9家，居全国第一。

　　（六）实施强素质优服务推进计划，环境建设呈现“四个扎实”。一是贸易摩擦应对扎实有效。针对欧盟对我光伏产品“双反”调查，充分发挥我省行业协会和骨干龙头企业的作用，为价格承诺谈判的达成提供了大量有价值的基础资料，积极协调帮助我省企业争取到合理的市场份额，有效维护了光伏企业的权益。二是依法行政扎实开展。推动所有行政权力“全上网、真上网”，我厅行政许可类9项权力事项全都上网运行。认真梳理和减少行政权力事项，全年梳理下放行政审批事项7项。三是调查研究扎实深入。建立调查研究的制度，形成了一批较高质量的调研报告，学习对接上海自贸区建设，构建更高水平开放型经济体系等研究成果得到省委、省政府领导充分肯定。四是机关作风扎实改进。认真开展“四位一体行风评议”活动，向社会公开作出六项承诺。“开放融通、兴商惠民”的文化价值观在厅机关初步形成。加强对基层的服务，将有关商务促进方面的政策文件汇编成册，为企业送政策上门，受到企业的广泛好评。

　　同时，我们认真开展党的群众路线教育实践活动，根据中央和省委的部署，按照把省领导的联系点建成示范点的要求，省商务厅积极组织实施三个环节的 “规定动作”，创新开展 “破难题、办实事、优服务、树形象”系列活动等三项“自选动作”，突出问题导向抓整改，针对“四风”问题开展集中整治，狠抓制度建设，建立长效机制，广大干部进一步坚定了理想信念，增强了商务为民的宗旨意识，强化了为民务实清廉的作风，实现了教育实践活动与商务发展的“两不误”、“两促进”。

　　二、2014年我省商务改革发展主要思路举措

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、在新的历史起点上全面深化改革、扩大开放的第一年。商务工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、全国商务工作会议以及省委十二届六次全会、全省经济工作会议精神，稳中求进、改革创新，坚持以便民利民惠民为根本出发点，完善现代市场体系，提升流通现代化水平，坚持以开放促改革，积极培育国际经济竞争合作新优势，构建更高水平开放型经济体系，全面深化“三个国际化”内涵，务实实施“六大推进计划”，全力打好稳增长、抓改革、促转型三大攻坚战，推动商务发展提质增效、行稳致远，为全省经济社会发展做出新贡献。

　　今年商务工作主要预期目标是：社会消费品零售总额增长13%；货物进出口增长5%，出口增长5%，服务贸易增长20%以上，服务外包离岸执行额增长30%；实际使用外资规模与上年基本持平；对外投资中方协议投资额以及对外承包工程合同额分别增长15%以上；开发区主要经济指标增幅高于全省。

　　围绕上述目标，我们要重点做好以下三方面的重点工作。

　　（一）按照稳中求进总基调，保持经济平稳健康发展

　　江苏是经贸大省，市场规模大、开放程度高，保持经济稳定增长，首先要保持出口和消费稳定增长。

　　一是着力创新举措，确保出口稳定增长。我们要高度重视外贸出口问题，今年出口要全力实现增长目标，外贸出口这个江苏经济发展的长处绝不能丢。要继续通过加快发展新型贸易方式、建设外贸综合服务体系、提升贸易便利化水平等改革举措稳定出口，同时，要突出抓好六项举措：

　　深入实施市场多元化战略。充分发挥展会的主渠道作用，利用广交会、日本大阪等优质展会平台帮助企业争订单、促成交。深入挖掘传统市场专业化展会项目，积极拓展新兴市场和新兴产业展会项目，全省贸易促进计划中新兴市场比例提高到50%以上、新兴产业展会比例提高到55%以上，力争全年新兴市场出口占比提高到45%。加强国际营销网络建设，鼓励、支持企业参加境外国际营销网络对接活动，建立健全海外营销网络和售后服务体系，在主销市场设立专卖店、批发中心、仓储中心等。推动几内亚中国商品城等以销售、物流、仓储为主要功能的境外园区建设。推动海门叠石桥国际家纺城、常熟服装城、吴江东方丝绸市场等专业化大市场提升外贸服务功能，抱团开拓国际市场，增强出口能力。

　　强化经营主体的分类指导。加强对各类进出口企业的跟踪服务，强化分类指导。发挥外资企业出口的主力军作用，鼓励外资企业积极向总部争取订单，加快产品结构升级，稳定出口规模。发挥大型外贸企业的资金、品牌、渠道优势，鼓励争取国外政府采购项目订单，做大出口规模。加强对外向型小微企业的支持，帮助小微企业拓宽融资渠道，降低融资成本，加大对小微企业的信保支持力度，引导小微企业利用跨境电子商务等新型贸易方式拓展业务渠道。积极培育外贸主体，鼓励企业内贸转外贸、代理转自营、省外转省内，力争全年新增出口企业2000家以上。

　　扩大新增外资项目出口。发挥不同地区各自优势，鼓励引进技术和市场竞争力较强的外资项目，重点突破像名硕电脑、康硕电脑等先进制造业大项目，形成鲜明产业特色，增强外贸发展后劲。全力推进外资重大项目建设，促进外资重大项目早竣工投产、早实现出口，尽快形成新的外贸增长点。

　　加快“走出去”带动出口。支持光伏、风电、医药等高新技术和先进制造业对外投资，有序推动钢铁、化工、纺织等有比较优势的传统加工型产业向外输出, 以对外投资带动商品、技术、标准等出口。推动国际工程承包与装备制造业跨界合作，以对外工程承包促进装备制造业出口。鼓励企业参与国家援外项目，带动相关设备和援外物资出口。帮助大型“走出去”企业争取国家出口信贷政策。

　　稳定重点产业出口规模。研究关注新阶段国际产业发展的新动向，引导光伏、风电等战略性新兴产业加强国际合作，增强企业及产品竞争力，扩大出口规模。研究关注当前产业转移新动态，加强IT等新兴产业运行监测，研究提出有针对性的政策措施，稳定出口规模。充分发挥南北共建园区、海关特殊监管区等载体作用，引导和支持苏南地区加工贸易企业将加工制造环节向苏中、苏北地区转移，促进加工贸易区域均衡有序发展。

　　完善出口扶持政策。优化省级商务发展资金管理，突出重点、突出引导、突出绩效。继续加大对企业参展、投保出口信用险、应对贸易摩擦等支持力度，提高资金使用效率。发挥省级资金的引导作用，对市县安排专项资金支持企业开拓市场、“走出去”发展的给予相应的配套支持。用足用好国家大型成套设备出口融资保险专项政策，鼓励和支持我省大型成套设备出口。加快融资租赁业发展，积极争取在综合保税功能完善的地区开展“单机单船”等融资租赁特殊项目的公司试点，促进我省大型装备的进出口。稳步推进商业保理试点工作，积极支持开展国际商业保理业务，拓宽中小企业出口过程中化解经营风险的渠道。

　　二是着力搞活流通，促进消费稳定增长。坚持把搞活流通作为扩大消费的重要切入点，积极挖掘消费潜能，释放消费需求，保持消费持续平稳增长。

　　大力培育消费热点。整合创新各项促进消费政策措施，加快推动我省扩大消费的意见出台，扶持相关企业发展，培育新的拉动力强的消费增长点。大力发展服务消费、信息消费、网络消费、品牌消费、文化消费和信用消费六大新兴消费，促进新型电子产品、智能家电、节能汽车等热点商品消费，推动节能环保和再生产品消费。鼓励有条件、有意愿的民营资本依法发起设立消费金融公司、金融租赁公司、汽车金融公司。完善家政服务体系建设，推进家政服务标准化。组织开展消费促进月活动。

　　加快发展电子商务。推动建立全省电子商务协调机制，明确各成员单位职责分工，形成省各有关部门协同推进电子商务发展的工作合力。制定全省电子商务发展规划，促进大企业大平台、电商服务业、互联网金融、移动电子商务、特色产业园的有序发展。制定出台我省加快发展电子商务的意见，对传统企业转型升级、新型电商业态、跨境电子商务以及为中小企业服务、带动性强的平台等给予扶持。探索建立电子商务工作考核评价体系，对落实省发展规划和政策意见的情况进行评价考核。推动建立电子商务行业中介组织，充分发挥行业协会在加强行业自律、开展业务培训、实施统计监测等方面的积极作用。

　　加强流通基础设施建设。加强商业网点规划工作，推动落实新建商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策。进一步完善《江苏省社区商业建设规范》, 加强与建设等部门沟通协调，打造“51020”便民生活服务圈。以标准化菜市场建设为重点，健全社区便民商业服务设施，积极推广苏州工业园区邻里中心模式。推进鲜活农产品直供社区示范工程，争取在全省范围内再新建200家。支持开展特色商业街区、商贸功能区和中央商务区的示范创建。加快农产品物流体系建设，培育一批区域性农产品集散地市场。对接新型城镇化，推进“万村千乡”市场工程升级。启动商贸强镇工程，推动在农村居民集中居住区建设社区邻里中心，在中心镇建设乡镇商贸中心，培育以商贸中心、集配分拨中心为主体的乡镇商贸“微商圈”。

　　（二）坚持改革创新导向，增强商务发展内生动力

　　坚持以改革统领全局，深入研究、吃透省委56条深化改革意见和国家各部门陆续出台的文件精神，充分发挥市场和企业的作用，聚焦重点领域、重点地区和重点载体，把重点推进连云港扩大开放作为优化我省对外开放布局的主要着力点，把推进开发区改革作为我省构建对外开放新体制的主要着力点，把加快培育本土跨国企业作为增强我省经济国际竞争力的主要着力点，把大力发展电子商务作为促进我省内外贸深度融合的主要着力点，力争在新一轮改革中走在全国前列。重点推进商务领域“六个方面”的改革创新。

　　一是内贸流通方面。开展内贸流通立法基础工作。争取有条件的市县纳入国家现代流通综合试点。探索公益性农产品市场建设，积极争取成为全国公益性农产品批发市场建设试点省份。发挥电子商务发展的带动作用，推动电子商务线上线下加快融合发展。支持苏州市开展国家现代服务业综合试点。研究健全生活服务业扶持政策。积极推进商务执法体制改革和管理创新，强化综合执法和集中执法，推动各地加快建立商务综合执法队伍，实现省辖市商务综合执法队伍全覆盖。

　　二是外贸方面。推进海门“市场采购贸易方式”试点工作，积极争取列入国家试点，探索具有江苏特色的市场采购贸易管理模式，推进内外贸协调发展。推进外贸综合服务体系建设试点，探索建立政府主导型外贸综合服务平台，培育外贸综合服务企业，为中小微外贸企业提供全方位、多层次、多渠道的服务。加快跨境电子商务发展，研究制定扶持政策措施，支持南京、苏州、无锡等地开展跨境电子商务零售出口先行先试。扩大“一次申报、一次查验、一次放行”联合通关试点和口岸管理部门“信息互换、监管互认、执法互助”合作试点，推进江苏电子口岸建设，优化进出口监管模式，提高通关效率，降低企业成本，提升贸易便利化水平。

　　三是外资方面。密切跟踪、积极参与商务部外资三法修订、双边投资协定谈判和外商投资管理体制改革相关工作。及早谋划我省外商投资管理体制改革相关配套措施，积极争取外商投资“备案＋审批”新管理模式试点。做好公司注册资本制度改革后与相关部门的工作衔接。扩大地方利用外资审批权限，优化内部工作流程，进一步提高服务效率。规范招商引资活动和优惠政策，倡导节俭务实招商，加强外资项目落地情况的核查力度。支持企业自发组织建立融资租赁协会，加强对利用外资新领域的服务工作。落实外商投资企业年度信息申报制度，加强对企业经营行为的事中事后监管。

　　四是对外投资合作方面。加强对外投资合作的引导和服务，打造企业国际化服务和支持体系，发挥我省企业国际化信息咨询服务平台的作用，推动建立全省对“企业国际化”工作的科学评价体系。探索对外投资体制改革，由核准制向备案制过渡，并将备案事权下放。积极争取个人对外投资先行先试。整合国家对外经济技术合作专项资金和省商务发展资金政策，运作江苏企业国际化基金，加强对重点“走出去”项目和境外经贸合作区及省级产业集聚区建设提供直接投资和融资担保等服务。

　　五是开放载体建设方面。积极争取在有条件的地区发展自由贸易园（港）区。发挥苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区等独特优势，争取在转型升级和金融创新等领域先行先试。支持连云港策应国家丝绸之路经济带战略，推进东中西区域合作示范区建设。推动国家级开发区提升建设发展的质量和水平，突出功能提升，推进创新型园区建设。支持南北共建园区发展，鼓励开发区开展跨境区域合作，重点推动中瑞（镇江）生态产业园等合作共建生态产业园区建设。选择3家国家级开发区、3家省级开发区开展开发区行政审批制度改革试点，加快促进园区行政管理和服务创新，为全省转变政府职能、提升园区行政效能和发展活力提供经验。

　　六是简政放权方面。进一步下放行政审批权限，强化行政审批事项的事中事后监管，抓好行政审批制度改革配套工作。将省级有关展会审批权限下放至各省辖市；国际货运代理企业备案转移至货代协会；争取劳务企业备用金管理权下放；推进机电产品进口自动许可证管理权限下放；探索成品油审批权限进一步下放。

　　（三）加快转型升级，着力打造商务发展升级版

　　当前深化国内贸易流通体制改革、构建更高水平开放型经济体系，要重点推动“六个转型”。

　　一是推动传统商贸向现代商贸流通业转型。着力推进流通信息化、标准化、法治化和国际化，促进流通产业转型发展。推动消费转型发展。扩大自主品牌消费，加快名品中心、品牌展示展销中心、品牌集散中心等品牌公共服务中心建设，探索建设江苏名品网上展示销售平台。鼓励南京市开展国家级品牌消费集聚区创建工作。加强对公务消费向家庭消费、私人消费转型这一新趋势的研究，加快发展大众化餐饮，以高标准建设中央厨房为支撑，构建适应大众消费者需求的便民餐饮服务网络。大力发展商贸物流。把物流作为内贸工作上台阶的突破口，重点整合第三方物流，实现市场和信息对称，有效降低空载现象，解决流通成本高、效率低的问题。支持南京等地开展国家现代物流技术和城市共同配送体系建设试点，争取更多城市纳入试点，着力解决“最后一公里”配送难题。加快推进三大商圈建设。重点支持徐州商圈完善和优化区域商贸中心规划布局，积极推进重点项目载体建设，加大龙头商贸流通企业的引进和培育，发展现代流通方式，打造区域消费中心和商贸流通中心，进一步扩大徐州商圈的影响力和辐射力。积极发展平台经济。促进商品市场传统交易平台与现代商务平台的融合，引导市场通过自建平台与利用公共平台方式发展电子商务。加强商品交易市场运行监测分析和协调服务，规范现货市场交易活动，进一步完善功能、创新模式。完善信息网络、物流配送、第三方支付等基础设施，为平台经济发展提供配套支撑。支持大型综合性电子商务平台拓展功能，带动产业链上下游企业和相关行业共同发展。推进丝绸创意产业园建设，打造产业公共服务平台，推动茧丝绸产业集聚发展。培育壮大流通企业。鼓励大型流通企业通过兼并重组或组建战略联盟等方式做大做强，重点培育一批具有产业链整合能力、内外贸结合的大型流通企业集团。支持有条件的流通企业整合生产企业共同“走出去”开拓国际市场。促进中小商贸流通企业服务体系建设，推动分步建立省、市、县三级服务体系，建设市场信息、采购联盟、物流配送、信息化服务和融资服务五大服务平台。 

　　二是推动对外贸易从规模速度向质量效益转型。加快外贸结构调整，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。进一步增强内生动力，加强出口基地建设，完善出口基地梯级培育机制，用足用好外贸公共服务平台资金，重点支持基地公共服务平台建设和骨干企业做大做强。开展第五轮省重点培育和发展的国际知名品牌认定工作，鼓励企业开展境外商标和专利注册、出口认证、收购品牌和宣传推广。深入推进苏州市加工贸易转型升级试点，力争取得更大的政策突破，打造全球知名维修中心。加强进口载体建设，全力办好2014“中国（昆山）品牌产品进口交易会”，重点支持苏州工业园区国家级进口贸易促进创新示范区和张家港汽车整车进口口岸等进口集聚区建设。创新省级进口促进措施，不断优化进口产品结构，大力培育进口主体。大力发展服务贸易，重点推动文化贸易、技术贸易和中医药服务贸易加快发展。促进服务外包业务结构优化，进一步发展知识流程外包业务，拓展信息技术外包业务。推动服务外包创新创业，支持示范城市人才创新创业平台建设。

　　三是推动利用外资从引资为主向引资、引智、引技结合转型。积极拓展金融、教育、文化、医疗、育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等服务业领域利用外资，主动争取更多服务业对外开放试点政策，研究并争取出台扩大我省服务业利用外资的相关政策意见。继续落实外资总部经济和功能性机构激励政策，推动外资总部经济持续加快发展。继续推进商贸金融领域利用外资，加强风险防控，实现规范管理和促进发展的有机统一。加大“引智”力度，研究并争取出台我省进一步推进外资研发机构发展的鼓励政策措施，积极参与省级联席会议机制，积极落实外资研发机构采购设备退税优惠政策，加强部门间沟通协调，为外资研发机构营造良好发展环境。围绕利用外资提质增效，启动建设一批利用外资示范区。加强对外商投资企业境内外上市的服务支持，鼓励企业做大做强扎根江苏。配合做好外资并购安全审查相关工作，支持更多江苏企业与境外企业在研发、生产和服务等方面加强合作。

　　四是推动对外投资从市场开拓为主向提升全球价值链控制力转型。加强对重点培育的100多家企业分类指导，从财税、金融、人才、信息、服务等方面给予重点支持，提升企业在全球产业链和价值链上的控制力，提高江苏本土企业的跨国经营能力。支持企业采用跨国并购、股权置换等方式，并购境外优质资产、国际知名品牌、研发中心和营销网络。充分发挥境外经贸合作区和产业集聚区功能作用，构建跨境产业链，以我省具有比较优势的技术、品牌和产品整合境外资源要素。加快建设一批省级境外产业集聚区，加大柬埔寨西港特区和埃塞俄比亚东方工业园等境外经贸合作区招商推介力度，帮助提升管理水平，促进其良性发展。鼓励发展新兴业态境外工程承包业务，推进我省企业抱团承揽境外重大项目，推动工程企业开展境外投资业务。

　　五是推动开放载体从集聚集群发展为主向集成集约发展转型。构建更高水平开放平台。依托苏南现代化示范区、苏州工业园区和昆山深化两岸产业合作试验区等国家级平台叠加的优势，发挥我省各类海关特殊监管区在全国数量最多、功能最全的优势，在扩大开放、深化改革、功能创新方面取得突破，打造开放型经济升级版。依托我国海陆双向开放重要结点、亚欧海陆转运枢纽的区位优势，积极支持连云港抢抓国家建设丝绸之路经济带战略机遇，推进东中西区域合作示范区建设，进一步打开江苏的北大门。推进开发区创新发展、集约发展、特色发展和生态发展。调整完善开发区考核评价体系，严格控制开发区数量，提升江苏开发区的品牌影响力。顺应产城融合的趋势，以“扩容、扩权、扩功能”为核心，推进开发区体制机制创新。加强对开发区分类指导，推动开发区转变发展方式，推进开发区生态文明建设。支持各类开发园区借鉴自贸区的创新举措先行先试、率先突破。拓展开发区合作发展模式，鼓励省内开发区与上海等省外开发区、中央企业、省内外大型企业集团合作共建园区。积极推进跨境区域合作，支持经两国政府商定合作共建的园区建设，加快推进中瑞（镇江）生态产业园、中奥（南通）科技产业园等合作园区建设。

　　六是推动发展环境从政策吸引向综合营商环境吸引转型。强化政府服务功能，着力营造商务发展的优良环境。构建开放型经济综合服务体系。结合江苏开放型经济发展的实际需要，全力打造“政府、中介机构和企业”三位一体的、具有江苏特色的开放型经济综合服务体系。完善苏新、苏港、苏台等高层次经贸合作机制，创新办好新苏合作理事会，组织好首届苏港合作联席会议等重要活动。优化整合海外经贸网络，落实省市共建驻巴西经贸代表处。创新体制机制，继续探索省市共建、政企共建、部门联建和省部共建海外经贸代表处，各有关市县、开发区和企业要充分用好用足我们的海外经贸网络。加强对进出口重点行业和产品的国际市场和贸易壁垒的动态监测，运用贸易救济手段维护我省产业安全，支持企业积极应对国外贸易摩擦。整合现有公平贸易预警点和产业损害预警点，形成全面科学的预警网络体系。着力建设法治化营商环境。强化打击侵权假冒工作力度，有效组织专项行动、“两法衔接”和行政处罚信息公开工作。清理和废除有碍全国统一市场和公平竞争的地区封锁、行业垄断各种规定和做法。组织开展电视购物等专项整治。扩大肉菜追溯体系建设覆盖面，2014年新增2个左右建设城市，积极探索增加追溯品类。高度重视和推进商务诚信体系建设，推广常州“双桂坊”和无锡市商务诚信试点建设经验，探索建设省、市、县商务诚信数据库，建立守信激励与失信惩戒机制。进一步健全生活必需品储备体系，增强生活必需品的市场保供能力。完善城乡市场监测体系，加强促消费信息引导。