关于2008年江苏外经贸发展情况及2009年工作思路和措施的报告
关于2008年江苏外经贸发展情况及
2009年工作思路和措施的报告
2008年，面对极其复杂多变的国内外形势，我们认真落实商务部的战略部署，紧密结合江苏实际，深入贯彻落实科学发展观，积极应对面临的严峻挑战，克服外经贸运行中的困难和矛盾，加快推进外经贸发展方式转变，创新思路，积极作为，江苏开放型经济总体保持稳定发展的态势。全省实际到帐外资251.2亿美元，增长14.7%，已连续六年位列全国第一；进出口总额3923.8亿美元，增长12.3%，继续保持全国第二；境外中方协议投资6.3亿美元，增长35.6%，连续七年增幅超过30%；对外承包工程劳务合作营业额46.1亿美元，增长10.7%。
一、以完善科学评价体系为导向，加强运行监测分析
（一）发挥综合评价体系的引导作用。2008年，江苏以深入开展学习实践科学发展观试点活动为契机，研究建立了江苏外经贸综合绩效评价体系，成为全国首创。综合评价体系在评估全省及各省辖市外经贸总体发展水平的同时，重点评估外经贸发展的质量、贡献和能力；在考察外经贸发展规模、速度的同时，突出考察外经贸发展的结构、效率、发展基础、发展潜力、经济贡献和社会贡献，进一步明确了开放型经济科学发展、和谐发展、率先发展的导向，并与省统计部门联合发布了首个评价报告，受到商务部和省政府的肯定。此外，我们还积极指导苏州、常州、宿迁等市，研究形成了本地外经贸综合绩效评价体系，确立了本地开放型经济科学发展的重点和目标。
（二）加强运行监测和跟踪分析。在全省各外资单列县市建立重大外资项目信息通报制度；建立全省对外贸易和境外投资重点企业联系制度，对8大类重点产业、24项重点产品、百家重点企业、20个重点出口市场开展动态跟踪；掌握外资企业减资、撤离和转移情况、加工贸易企业生产经营及IT产业链发展情况以及我省境外投资企业经营情况等，及时发现外经贸运行中出现的倾向性、苗头性问题，加强宏观引导和预警服务。
（三）深入开展调查研究。为进一步贯彻落实科学发展观，开展了创新利用外资方式、增强外贸内生动力、开发区创新发展等专题调研活动；按照争创开放型经济发展新优势的要求，确定了《苏中苏北开放型经济发展机遇和挑战研究》、《我省利用外资可持续发展研究》等7个重点调研课题。2008年全省外经贸系统组织开展重点调查研究65项，有力地促进了外经贸各项工作的开展。
二、以加强政策支持为重点，积极应对金融危机的影响
（一）积极向上反映和争取支持。积极争取商务部及相关部委调整有关产品的出口退税率和加工贸易限制政策，船用锚链、电动工具、速生林板材出口退税率已由5%调高至11%，减少江苏企业成本超过1亿元；将PVC医用手套从加工贸易限制类商品调整为允许类商品，涉及江苏10余家企业、近1亿美元的出口规模。同时，还积极争取国家进口产品贴息、结构优化资金、农产品贸易促进资金、对外经济技术合作等专项资金3.6亿元。调整完善结收汇联网核查、境外经贸合作区考核确认等建议已转化成具体政策措施出台。
（二）加大省级政策支持力度。在省委、省政府的高度重视下，江苏外经贸扶持基金规模得到进一步扩大，并设立了国际服务外包扶持资金。前不久，根据国家支持对外贸易稳定增长的意见，在省委、省政府的直接领导下，迅速制定出台了江苏省《关于促进外经贸健康稳定发展的意见》，形成了较为完整的外经贸综合政策支持体系。
（三）加强与相关部门配合。为进一步缓解外经贸企业经营资金困难局面，我厅与省国税局共同研究推出了“先退税后核销”政策，成为全国落实出口退税政策的首创性服务方式。与海关、商检等部门共同研究提高投资贸易便利化水平的各项措施，降低企业经营成本。针对企业反映用工成本上升过快的情况，及时协调劳动部门下企业调研、会办，暂缓出台新的最低工资标准，并缓交、停交相关社保费用。
（四）推动和支持各地制定应对措施。支持各地结合外经贸发展实际，制定出台支持外经贸发展的政策措施，形成省级指导与地方配套相结合、全面支持与重点扶持相结合、协调推进与考核奖励相结合的促进机制。如苏州市出台了《关于促进开放型经济平稳较快发展的若干举措》，建立了开放型经济发展协调机制；南通市研究出台了《外贸发展引导资金管理办法》；淮安市制定出台了《开放型经济年度考核奖励办法》，成立了由市长挂帅的项目推进与协调领导小组；常州市出台了《关于鼓励和扶持创意产业发展的若干意见》等。
三、以引导和促进为手段，提高利用外资质量
（一）帮助组织招商引资。抢抓苏中苏北地区纳入长三角一体化范围和江苏沿海开发上升为国家战略的有利机遇，深入贯彻落实区域共同发展战略，推动苏中快速崛起、加快苏北振兴步伐、振兴徐州老工业基地和加快沿海开发等战略部署，积极推动外资北上，成功召开了2008苏台（淮安）经贸洽谈会，组织外资企业参加第四届苏北投资贸易洽谈会，组织苏中苏北各市参加第十二届中国国际投资贸易洽谈会，在欧洲开展沿海产业投资推介活动，引资效果显著。2008年，苏中、苏北地区利用外资步伐加快，实际到帐外资已占全省的1/3，同比提高0.7个百分点。
（二）建立大项目协调推进机制。推动建立了全省外资大项目协调推进机制，确保在谈、在批、在建的重大外资项目顺利推进，协调解决企业实际困难和问题，发挥重大外资项目的带动作用，重点推进了318个重大外资项目，包括无锡海力士三期项目、华润上华二期项目、尚德太阳能二期项目、南通王子制纸项目等。2008年，江苏外资项目规模不断扩大，项目平均协议外资规模超千万美元，达1198万美元，新批及净增资3000万美元以上项目459个，增长1.3%，其中9000万美元以上项目168个，增长7.7%。
（三）积极推进多双边合作。以苏新经贸合作理事会为平台，与新加坡签署了南京生态科技城项目、南通跨江联动开发项目以及18个投资总额合计20.3亿美元的双向投资合作项目，涉及基础设施、物流、金融、研发、软件、外包、教育、房地产等多个领域。密切关注台海关系变化，主动加强与台港澳的服务业合作。借助直航优势，探索推进昆太联动，推动建设“苏台经贸合作促进区”。
（四）促进外资结构优化。积极探索并购、创投、上市等新兴利用外资方式，研究构建外资可持续发展的规划机制、引导机制、引资机制、创新机制和促进外企溢出效应推动机制。2008年，全省新增外资并购项目94个，新增协议外资5亿美元，新批外资创投企业7家，协议外资2.2亿美元；新增外资股份有限公司28家，占历年总数的44.4%；累计54家省内企业在境外上市。农业、服务业利用外资快速增长，外资国别地区结构不断优化。全省农业利用外资4.8亿美元，增长43.1%，增幅是全省平均水平的3倍；服务业利用外资61.8亿美元，增长16.3%，占全省外资总量的1/4，增速比全省平均水平快2个百分点。来自亚洲国家（地区）外资超过全省的60%，来自欧洲等国家的外资增长20%，其中来自爱尔兰、法国、意大利的外资增幅均超过60%。
（五）进一步简政放权。全面下放省级权限以下的外资项目审批事项，将网上审批工作扩展至全省所有省辖市及6个县级市。根据江苏进一步扩大县（市）经济管理权限的要求，将外资直接对省权限扩大到21个非外资单列县（市）,受到基层和企业的普遍欢迎。
四、以增强内生动力为途径，转变外贸发展方式
（一）加强出口基地建设。加强国家科技兴贸创新基地、省级机电产品出口基地的公共服务平台建设和量化考核工作，开展省级科技兴贸创新基地、机电产品、农产品、轻纺产品出口基地的认定与培育工作。新认定了14个省级出口基地,积极为基地和基地企业争取国家和省的各项扶持政策, 引导和支持基地公共技术和服务平台建设，支持农产品出口质量可追溯体系建设。培育太阳能光伏、轨道交通、文化创意、软件研发、生物医药等新兴产业。
（二）加大市场开拓力度。在深度开发传统市场的同时，加大开拓新兴市场的力度。积极组织企业参加广交会、华交会、东盟展、高交会等重点国内展会，继续组织举办好第十二届大阪展、坦桑尼亚展、第五届沙迦展、出口品牌国外展、日本东京软件展、美国医药研发外包对接会等境外贸易促进活动，推动企业进入国外政府招标采购渠道。江苏外贸内生动力不断增强，形成内资企业出口好于外资企业出口、一般贸易出口好于加工贸易出口、新兴产业产品出口好于传统高新技术产业产品出口、对新兴市场出口好于对传统市场出口的发展格局。全省内资企业进出口增幅达25.7%，比全省平均水平高出1倍，其中，民营企业进出口已占全省的12.5%,同比提高1.8个百分点。一般贸易出口增长30.6%，比加工贸易出口增速快21.8个百分点；太阳能光伏产品出口65亿美元，增长128%，生命科学技术产品出口35亿美元，增长52%，分别是全省出口平均增速的10倍和4倍，规模位居全国前列。对欧盟、美国和日本等传统市场出口额分别增长15%、11%和7%，占全省出口的比重超过55%；对东盟、非洲和拉美地区的出口分别增长23%、35%和44.7%,增幅均高于全省平均水平。
（三）积极应对国际贸易摩擦。针对当前国际贸易摩擦由单个商品向整个产业、由对企业反倾销向对政府反补贴扩展的趋势，推动建立了由省政府办公厅牵头、联合17个部门参加的应对国外反补贴工作协调小组，初步形成了全省应对国外反补贴工作快速反应机制，探索建立了以常州地板、邳州胶合板等行业协会为主体的贸易摩擦中介机构预警机制，进一步完善贸易摩擦事前防范预警系统。2008年有效应对36起反倾销、反补贴等贸易摩擦案件和27起贸易纠纷，先后赢得美国柠檬酸和澳大利亚卫生纸反补贴调查案的胜利，均以零税率结案，较好地维护了出口企业利益，获得商务部的表扬。
（四）建立国际电子商务平台。我厅与中国制造网和阿里巴巴公司合作开通两个“江苏省国际电子商务平台”，搭建网上国际营销网络，为进出口企业尤其是中小企业提供与国际市场接轨的电子商务载体，平台开通2个月来，已有超过5000家江苏企业加入。
五、以完善载体功能为平台，创新开发区发展模式
（一）完善海关特殊监管区功能和布局。淮安出口加工区和张家港保税港区获得国家批准，江阴、太仓保税物流中心获海关总署批准，苏州工业园综合保税区与太仓港开展“区港联动”，昆山出口加工区叠加保税物流功能试点工作加快推进。目前，江苏已有1个综合保税区和1个保税港区、13个出口加工区和4个保税物流中心，是全国海关特殊监管区数量最多、功能最全、建设水平最高的省份。
（二）加快生态园区和特色产业园区建设。按照建设和谐生态园区的要求，我厅与省相关部门联合下发了《关于深入开展生态工业园区建设工作的通知》，并成立了省生态工业园区建设协调领导小组，明确创建生态工业园的要求及程序。全省25家开发区创建生态工业示范园区工作取得快速进展，苏州工业园区和苏州高新区率先通过国家三部委验收，成为江苏首批国家级生态工业示范园区，南京经济技术开发区生态工业园区建设规划已通过国家三部委评审并获得批复。目前，全国共批准3家生态工业园区，而我省就有2家。同时，武进高新区等6家开发区已获准创建省级生态工业园区。特色产业园区建设加快启动。2008年批准建设20家特色产业园区，目前江苏特色产业园区总数已达33家，形成了信息技术、生物医药、船舶制造、太阳能光伏等特色产业集群。
（三）推动科技创新载体建设。根据国家加快自主创新和结构调整，支持高新技术产业化建设和产业技术进步要求，积极增强开发区科技创新孵化功能，建设科技创新载体，鼓励以多种形式设立创投资金，加大研发机构的引进力度。目前，江苏开发区内已有高新技术企业3500家，研发中心2600家，高新技术创业服务中心(孵化器)4600家。苏州工业园区、苏州高新区、昆山经济技术开发区相继获批成为国家知识产权试点园区，苏州高新区被科技部授予“国际科技合作基地”，无锡高新区开展科技企业加速器试点工作得到积极支持。
（四）加强南北共建园区建设。认真落实江苏省政府支持南北共建园区各项政策，财政、电费、用地等政策措施已基本落实到位。同时，探索建立有利于南北共建园区快速发展的体制机制，鼓励苏南开发区加大对共建园区人才、项目和技术管理的支持力度，推动苏南苏北开发区形成更紧密的合作关系。目前，全省共设立了15家南北共建园区,苏南地区已派出108名各级各类干部及管理人员到共建园区工作。苏南地区投入注册资本9.5亿元，占总注册资本的3/4。南北共建园区承接功能明显提升,已列入统计的13家共建园区共引进注册项目222个，其中外资项目63个，开工在建项目128个，已建成项目62个，进区项目总投资206亿元，实际到帐注册资金45.2亿元。
六、以培育企业和基地为抓手，加快服务贸易和服务外包发展
（一）积极培育企业。在巩固传统服务贸易产业的基础上，重点推动文化创意产业发展和软件研发合作。帮助重点文化企业争取国家“文化出口支持资金”，推动企业扩大文化产品出口；根据软件产业发展特点，创新贸易促进方式，在参与专业展会基础上，以专题推介会等形式锁定目标市场和目标客户，增强软件出口企业开拓国际市场效果。推动建立公共服务平台，加大服务贸易推介力度，扩大江苏服务贸易影响力。2008年，江苏服务贸易进出口额突破100亿美元，达104亿美元，增长40%，其中，出口增长45.5%。软件出口6.6亿美元，增长25.6%。
（二）出台促进政策。积极贯彻落实省政府《关于加快国际服务外包产业发展的若干意见》，与相关部门共同制定出台《江苏省促进国际服务外包产业发展若干政策措施实施办法》、《江苏省国际服务外包基地城市、示范区考核办法》和《江苏省国际服务外包人才培训基地认定办法》。鼓励各市出台符合本地实际的国际服务外包产业发展政策，推动建设苏南国际服务外包产业带。
（三）突出载体建设。新认定10家省级国际服务外包示范区、30家省级国际服务外包重点企业和15个省级国际服务外包人才培训基地，还初步认定了一批检验检测服务外包基地。目前，全省拥有15个省级示范区和80个重点企业，9个市的基地企业得到了专项引导资金扶持。加快引进和培养服务外包人才，成立江苏省国际服务外包企业协会，开通了江苏国际服务外包网。
（四）着力开拓市场。成功举办首届中国国际服务外包合作大会，积极开展以欧美、日本、韩国、新加坡为重点的服务外包促进活动，组织参加境内外以服务外包为主题的大型经贸促进活动。2008年，江苏国际服务外包产业快速发展，离岸外包执行金额突破9亿美元，增长近3倍，新签离岸外包合同数、协议金额、离岸外包执行金额均居全国第一位，以世界外包100强、国内服务外包50强企业为支柱的苏南服务外包企业集群正在加快形成。
七、以服务为切入点，引导和推动企业“走出去”
（一）努力提高“走出去”的成效。通过加强宣传、开设境外投资信息平台，发布国别地区投资环境报告，召开投资环境说明会，构建“走出去”海外支持网络，完善境外投资公共服务平台，与新加坡联合开拓第三方工程承包市场等方式，支持优势行业和有条件的企业开展境外投资和对外工程承包，着力培育跨国公司，为企业“走出去”营造良好氛围。2008年，江苏境外投资大项目不断增多，500万美元以上境外投资项目35个，增长21%，其中，1000万美元以上项目9个，较上年增加2个；新批境外资源开发项目11个，中方协议投资额1.2亿美元，增长73.5%。我省企业在亚洲、非洲投资额占到70%，对拉美地区投资增长132%；对外承包工程劳务已扩展到123个国家和地区，较上年增加17个，13家企业获得对外承包工程经营资格。
（二）大力支持境外经贸合作区建设。目前，江苏共有3个国家级境外经贸合作区。为进一步推动境外经贸合作区建设，推动成立“江苏省境外经贸合作区领导小组”,会同省相关部门及金融机构共同加强对境外经贸合作区建设与招商工作的指导和支持。经协调，红豆集团获得了1亿元贷款资金用于境外经贸合作区建设；柬埔寨西哈努克经贸合作区和尼日利亚莱基经贸合作区被列入首批10家确认考核名单，考核确认后，两家承建企业将获得国家财政专项资金的资助。
（三）注重防范企业经营风险。指导企业做好汇率风险规避、成本风险控制、业主风险控制等工作。会同省有关部门积极研究制定《关于加强对外劳务管理工作的意见》、《江苏省境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法》，建立和完善对外劳务管理制度和应急机制，建立境外企业管理人员档案。对重大的劳务纠纷事件，积极组织相关地方政府工作组深入一线做好劳务人员疏导、教育、安抚工作，积极与外方沟通协调。2008年妥善处理境外劳务纠纷和突发事件41起，其中，涉及百余名劳务人员的大规模纠纷和突发事件14起。
2009年是新中国成立60周年，努力做好江苏外经贸工作，对积极化解金融危机影响、推动全国商务工作稳定发展意义重大。我们将在商务部和江苏省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为指导，坚定信心，创新思路，扎实工作，开拓进取，增创开放型经济发展新优势，促进江苏经济社会又好又快发展。2009年江苏外经贸工作的总体思路是：围绕“促增长、保发展、抓转型、增后劲”，在保持开放型经济稳定发展的基础上，加快转变外经贸发展方式；稳定利用外资规模，提高利用外资质量；千方百计扩大出口，努力保持外贸稳定发展；积极稳妥“走出去”；提高风险防范能力，继续发挥开放型经济对江苏经济社会的重要带动作用。
主要预期目标是：在优化结构的基础上，实际到帐外资继续保持全国领先地位，力争扩大领先优势；外贸进出口力争有所增长，进一步缩小与先进地区差距；境外中方协议投资额和对外承包劳务合作营业额保持全国前列，努力争先进位。按照以上目标任务，2009年将着力抓好以下重点工作：
一、稳定发展规模，提高利用外资质量
稳定利用外资规模。积极组织落实重点投资促进活动，抓好全省各市、县和省级以上开发区的招商推进工作。加大苏北地区利用外资力度，办好第五届苏台经贸洽谈会。完善外资大项目协调推进机制，对全省在谈、在批、在建的重大外资项目，强化政府服务功能和推进力度，帮助解决企业实际困难和问题。进一步减少审批内容，简化审批程序，提高审批效率。建立促进利用外资的激励考核机制。推动出台促进我省利用外资的工作意见。
促进外资结构调整。大力引进龙头型、基地型先进制造业项目，积极吸收跨国公司产业链高端环节向我省转移，引导外资投向生物医药、新材料、新能源、先进装备制造等高科技产业，鼓励外资投向研发设计、咨询服务、营销物流、国际金融服务等现代服务业以及现代农业、节能环保和民生产业。鼓励和帮助有条件的外商投资企业申报国家高新技术企业。
创新利用外资方式。发挥外资并购对省内企业改组改造和产业结构升级的促进作用。引导符合条件的外商投资企业在境内上市。鼓励外商投资设立风险投资基金、创业投资基金，促进高新技术企业发展，积极探索股权投资基金等利用外资方式。推动出台我省鼓励外商投资企业创新的意见和措施。
加快国际服务外包产业发展。按照“形成集聚效应、形成功能优势、形成品牌特色、形成互动格局”的定位，进一步加强各级服务外包载体建设。根据产业链发展方向和区域外包特色，引导成立企业联盟，提升企业服务外包承接力；鼓励以收购、兼并方式组建大型服务外包企业集团，培育外包龙头企业。办好第二届国际服务外包大会，继续吸引境内外跨国公司特别是世界外包100强企业进驻或设立分公司、接发包中心。巩固以日本为主的服务外包市场，积极开拓欧美外包市场。坚持培训与引进相结合，发挥人才培训基地的功能优势，加快建设国际服务外包人才队伍。
二、促进转型升级，保持对外贸易稳定增长
进一步加大市场开拓力度。深度开拓欧盟、美国、日本等优势传统市场。支持企业参加境内外综合性展会和各类知名品牌展（博）览会。积极拓展中东、东盟、南美、俄罗斯等新兴市场。组织企业参加广交会、华交会、江苏出口商品大阪展等成熟展会。帮助和支持企业争订单、争市场。充分发挥贸促等中介机构作用，考察和评估重点市场和展会，进一步发挥“江苏省国际电子商务平台”的作用，支持中小企业通过新型商务方式开拓国际市场。
注重引导加工贸易转型升级。鼓励加工贸易企业在我省设立研发中心、地区总部和营销机构，延长加工贸易产业链。支持加工贸易企业开展内销业务，扩大产品内销比重。鼓励内资企业融入加工贸易产业链，提高配套能力。鼓励加工贸易向苏中、苏北转移，增强苏中苏北地区承接加工贸易的能力。积极关注大型加工贸易企业的生产经营情况，帮助和支持企业保订单、保市场。
加快培育“两自”出口产品。积极培育国家、省级出口品牌，组织企业申报“中国出口名牌”，继续开展江苏省出口名牌评选工作。加大出口品牌的宣传、保护与推广力度，研究区域品牌发展战略，推动产业集聚和品牌发展互动。提高一般贸易出口比重，扩大高附加值、高技术含量产品出口。
完善出口基地建设。继续开展科技兴贸创新基地、机电产品、农轻纺产品出口基地的认定与培育。支持各类基地创建公共服务平台、产学研合作平台、经贸交流平台。鼓励农产品出口基地加强出口质量可追溯体系、种养殖基地备案注册、进口国认证注册及自有实验室建设等工作。加强对各类出口基地的评估，促进出口基地提高产业层次，做优做强。
积极扩大进口。积极落实国家有关进口的鼓励政策，利用当前国际市场低迷、设备价格回落的契机，鼓励关键设备及元器件和重要能源、原材料等产品进口，推动技术改造和新产品研发，巩固钢材、羊毛、化工等商品进口集散优势。支持企业引进国际先进技术、管理经验和国外智力项目，提升引进消化吸收再创新水平，发挥进口对结构调整、消费升级、优化投资的促进作用。争取进口资质，培育进口经营主体，加强进口商品信息发布，完善地方进口管理协调机制。
大力发展国际服务贸易。以参与上海世博会为契机，积极落实国家服务贸易促进政策，扶持软件、旅游、运输、金融、文化等服务贸易发展，着力培育一批有国际竞争力的服务贸易企业，打造服务贸易品牌。加强与省有关部门协作，培育演艺、动漫、乐器等重点文化出口企业，加大对无锡影视、常州动漫基地的支持力度。用好商务部“文化出口支持资金”，支持我省文化创意产品出口。推动花桥商务城、泰州医药城等我省服务贸易示范基地的建设。支持苏州西山、浦口高新区生物医药研发基地公共服务平台的建设。在贸易促进、对外交流合作上给予积极支持。
三、加强功能创新，提升开发区发展水平
增强开发区承载能力。支持开发区进一步整合资源，调整区域规划布局，积极推动符合条件的省级开发区申报国家级开发区。积极向商务部争取政策，按照江苏沿海发展和功能区域规划的要求，以沿海开发区为重点，发展临港产业，带动沿海地区的开发开放。推进南通经济技术开发区与苏州工业园区合作联动开发、新加坡-南京生态科技城建设。加快推进昆太联动，推动“苏台经贸合作促进区”建设。推动产业向苏北转移，建设苏北台资产业转移中心。
整合提升海关特殊监管区域功能。加快建设保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流中心等特殊监管区域。支持特殊监管区申报与建设，将保税物流功能叠加试点推广到全省出口加工区。加快苏州工业园综合保税区建设，推动张家港保税港区封关运行，推进海关特殊监管区域联动。支持苏南地区大胆探索在特殊功能区基础上建设自由贸易区。支持苏北地区海关特殊监管区域建设公共服务平台，完善相关配套功能。积极争取在连云港等沿海沿江重点港口建立保税区，争取在苏南的重点县（市）和苏中、苏北省辖市设立出口加工区。
强化开发区自主创新功能。加快高新技术创业中心、留学生创业园、国际企业孵化器等科技创新载体建设。大力引进一批具备自有品牌和自主知识产权的高新技术企业，增强开发区自主创新能力。建设一批高技术重点实验室、技术研发中心和产品开发中心。鼓励苏南开发区加快引进人才和先进技术，共建研发平台，加强国际研发和技术交流合作，与跨国公司建立技术战略联盟，打造国际科技合作体。
加快南北共建和特色园区建设。继续推进南北共建园区建设，加大对共建园区的政策扶持力度，拟定出台共建园区建设发展考核评价办法，以有效的奖励激励机制促进共建园区又好又快发展。加强特色产业园区规划建设，2009年再认定15-20个特色产业园区。出台省级特色产业园区发展的扶持政策，对产业集聚度高、科技创新能力强的园区给予支持。继续加大力度推进生态工业园区建设，创建5-8家国家级、省级生态工业园区，促进开发区可持续发展。
四、提升国际竞争力，更大步伐地“走出去”
加快建设境外经贸合作区和集聚区。全力推进我省承办的国家级境外经贸合作区建设，加大对合作区承办企业和入区投资企业的扶持力度，积极开展招商引资工作。研究制定推进合作区建设的政策措施，解决合作区建设面临的突出困难和问题，推进合作区加快发展。进一步加强与柬埔寨、尼日利亚及埃塞俄比亚政府有关部门的协调，促进双边政府签订有关我境外经贸合作区的政府间协议，为境外经贸合作区争取所在国政府的政策支持。积极引导纺织、服装、轻工、家电等我省具有比较优势的行业企业设立境外经贸集聚区。支持有条件的企业设立境外生产基地、建立营销网络和研发机构。积极帮助有关企业做好商务部考核认定工作，力争顺利通过考核，尽早获得国家的扶持资金。
支持境外资源开发、并购和上市。重点支持有实力的企业积极稳妥地参与境外资源开发，形成稳定的资源供应渠道。鼓励企业通过并购或股权置换等方式收购国际优质资产要素和境外知名品牌营销网络。支持企业开展境外加工贸易，带动国内原材料、半成品出口。引导有条件的省内企业在境外上市，开展跨国经营。完善境外投资大项目跟踪服务机制。与省有关部门及金融机构密切合作，及时为企业“走出去”提供协调服务。加强与商务部、省外管及驻外经商机构的联系，加快项目核准等各环节的进度。
推动国际工程承包和对外劳务合作。支持企业提高对外承包工程和对外劳务合作水平，推动我省对外承包工程企业开展总承包业务，促进对外劳务结构由低端市场向高端市场转变，由低收入行业向高收入行业转变，由强体力劳务向技术型劳务转变。构建境外劳务纠纷和突发事件应急处置机制，帮助企业防范“走出去”风险。加强对外劳务管理，推进外派劳务集中招收制度建设。
五、加大政策促进力度，强化运行监测分析
全面落实国家和省政府促进外经贸发展政策意见。根据国家支持对外贸易稳定增长的意见和江苏省政府《关于促进外经贸健康稳定发展的意见》，进一步明确政策支持重点，加大对开拓国际市场、培育自主品牌、优化贸易结构、鼓励创新和研发、提高利用外资质量、提升开发区发展水平、促进企业“走出去”、应对国际贸易摩擦等方面的支持力度。进一步细化量化政策意见，会同各相关部门，认真研究制定贯彻落实政策意见的具体实施细则，使政策更加务实和便于操作。同时，支持地方出台相应配套政策措施，为基层和外经贸企业发展创造条件。认真做好促进政策的宣传和效果评估工作。
积极争取政策。认真研究国家的政策内容，积极做好对上争取工作，为我省开放型经济发展争取最大限度支持。继续帮助企业争取国家进口产品贴息、产业结构优化、农产品贸易促进、对外经济技术合作等专项扶持促进资金。对于关系到江苏产业发展的共性问题，积极向商务部及国家有关部委提出政策调整的建议。同时，扎实开展调查研究，积极向省委、省政府提出相关政策建议。
强化运行监测和跟踪分析。进一步完善外经贸重点地区、重点产业和重点企业联系制度，扩大监测范围、增加监测内容、提高监测频率。突出对重点地区的跟踪监测，密切关注苏南尤其是苏州、无锡、南京等重点地区的开放型经济发展情况。突出对重点产业的跟踪监测，密切跟踪掌握IT、纺织服装等重点产业发展情况，及时发现这些重点产业发展中出现的新情况、新问题。突出对重点企业的跟踪监测，切实把影响和制约企业发展的症结找准摸清。
六、优化发展环境，提高投资贸易便利化程度
建立完善外经贸促进机制。推动建立由省各相关部门组成的联席会议机制，及时对开放型经济发展中出现的困难和问题提出处置意见。进一步发挥好全省外经贸综合绩效评价体系的引导作用，定期与省统计局联合发布评价报告，对各市、县开放型经济的发展情况进行评价。
推动建设“大通关”体系。总结推广苏州工业园区“虚拟口岸直通放行”模式，加快江苏电子口岸公共数据平台、电子政务平台、系统集成平台建设，完善电子口岸运行机制，提高通关效率。力争2009年江苏电子口岸实现试运行。
加强贸易摩擦应对和知识产权保护工作。建立江苏应对国际贸易争端联席会议制度，进一步完善中央政府、地方政府、商协会、企业应诉联动机制，联合应对国际贸易争端案件，支持出口企业主动应对反倾销、反补贴等各种贸易摩擦。积极收集研究国外最新贸易技术壁垒，指导和帮助企业做好相关应对工作。推动行业自律和企业自律，引导企业调整出口产品结构，避免低水平数量扩张和恶性价格竞争。加强对出台政策的审核，注意与WTO规则要求相衔接。加强企业知识产权海外维权信息收集、整理，提高知识产权运用和保护水平。
推动和指导企业防范国际贸易风险。加强与银行、信保、外汇管理等相关部门的合作，整合部门信息资源，完善外贸信用预警平台，及时发布境外国家、区域、行业及经营机构的信用风险信息，帮助企业有效防范经营风险，确保安全收汇。会同司法机关、高校、金融和保险机构加强对贸易风险的研究，帮助企业提高防范和应对贸易风险的能力。
七、加强外经贸队伍建设，提高服务能力和水平
强化责任落实。进一步加强制度建设，围绕商务部和省委、省政府决策部署，进一步明确目标任务和工作重点，及早确定重要活动安排，并将目标任务细化、量化，分解落实到责任部门和责任人，实行目标管理，定期开展年度重点目标任务进展落实情况督查和跟踪监测，完善目标评价办法。进一步完善内部管理，强化AB角制、首问责任制，规范工作流程，提高工作成效。
加强外经贸队伍建设。面对复杂严峻的局面，积极强化各级外经贸部门的服务意识，创新服务手段，提升服务能力，提高驾驭复杂局面的能力。加强调查研究，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力和水平。增强工作的主动性和创造性，加强与相关部门的协调，着眼大局，积极提出工作建议。加大挂职、轮岗和工作交流力度，提高干部的综合素质和实际工作能力。注重发挥好驻外机构作用，完善海外经贸网络，明确工作职能，为我省开展经贸合作、开拓市场、帮助企业“走出去”、加大江苏推介力度做更多工作。