江苏省外经贸厅2004年全省外经贸工作总结

　　2004年是宏观和商务部形势变化较大、不确定因素较多、机遇挑战并存的一年，在省委、省政府、商务部的正确领导下，全省外经贸系统以科学发展观为指导，转变理念，调整思路，积极应对，开放型经济在规模继续扩大的同时，保持了平稳快速发展。全年协议注册外资360.8亿美元，增长17.1%，实际到帐外资121.4亿美元。进出口总额1708.7亿美元，增长50.4%，其中出口875亿美元，增长48%，高于全国平均12.6个百分点；机电产品进出口总额首次突破1000亿美元大关，达到1039亿美元，增幅达55.5%；高新技术产品出口达到359亿美元，出口增幅达57.12%；外经业务新签合同额21.52亿美元，完成营业额21.61亿美元，双超20亿美元，新派劳务22000人。2004年，我们主要抓了以下几项工作：

　　（一）积极应对资源约束，调整招商引资方式

　　面对资源紧约束，特别是土地缺乏，我们转变思路，调整招商外资方式，有效利用资源。

　　1、注重选资，统筹用地。对用地项目区别轻重缓急，有保有压，对重大项目实行特事特办。积极协调对国家鼓励类重大项目的用地，保证及时供地。同时，提高用地标准，以用地指标引导优化外商投资结构，投资强度成为衡量筛选供地项目的重要指标，以保证土地使用的高标准投入和高效能产出。昆山市率先提出“543”集约用地新目标，即出口加工区平均每亩土地投资额不低于50万美元，国家级开发区平均每亩土地投资额不低于40万美元，省级开发区平均每亩土地投资额不低于30万美元。

　　2、增资扩股，无地招商。积极推行利用现有外资项目和资源，以外引外，增资扩股，最大限度地利用资源，较好地解决发展与资源缺乏之间的矛盾。全省全年有2262个外商投资企业增资，新增的协议注册外资金额达62.05亿美元，占全省新批协议注册外资的16%。其中净增资超过1亿美元的有10家企业，净增资超过5000万美元的有47家企业。昆山市“零地招商”的增资项目占到了全市外资项目总数的近一半，协议注册外资的占比超过40%。苏州工业园区141家外商投资企业合计增资10亿美元，没有新征一分土地。全球最大的半导体产品生产商美国快捷公司与园区签订协议，将增加投资8亿美元。这是园区成立以来最大的增资项目。该增资计划还包括设立一个不少于200人的研发中心。

　　3、加强配套，实行产业链招商。2004年，各地以优势企业和优势产品为依托，对上下游企业进行重点招商，努力把产品优势和企业优势转化为产业优势。南京经济技术开发区，形成了液晶平板显示器的完整产业。这不仅降低了产业集群各主体之间的生产成本，还形成了“一条龙”的产出模式。同时，大力引导区内外资企业与民营企业配套协作，建立策略联盟，促使外资企业落地生根，提高民营企业的技术水平和管理水平，缩短民营经济的发展过程，加快民营经济的国际化。苏州吴江经济开发区今年以来利用本地民营经济的优势，促进民营企业与外资企业配套，取得了明显效果。

　　（二）明确重点，加快服务业开放

　　2004年我们确定了服务业开放的重点和思路，突出了生产型服务业这个重点。紧抓CEPA的实施的重要机遇，将物流服务、管理咨询、产品市场研发、信息处理、进出口服务、财务法律服务、生产管理和硬件租赁维修等八大生产服务领域和教育科技、卫生医疗、信息服务、商业贸易、金融保险、旅游服务业领域作为江苏服务业利用外资的重点。2004年，全省服务业利用外资16.94亿美元，占全省总量的14%。

　　以“苏港合作促进周”和“苏澳合作推进周”为重要抓手，以CEPA实施为机遇，大力开展与港澳服务业的合资合作。4月在南京举办了“苏澳经贸合作推进周”，江苏和澳门签署了《关于进一步促进双方经贸合作备忘录》，开通了苏澳投资咨询服务专线。南京金陵双层客车制造厂与澳门丰城有限公司购买城市客车、无锡市口岸管理办公室、海南航空公司扬子江快运航空有限公司等9个项目签约。6月举办了“苏港合作促进周”活动，江苏与香港服务业及一批投资商签署了208个投资合作项目，协议总投资额达680亿港币。省、市共同在港发布新的投资合作项目740个，涉及总投资额超过1700亿港币，包括南京长江三桥、四桥建设等一批投资回报高、社会效益显著的基础设施项目。本次江苏在港达成的投资合作项目重点在服务领域，包含苏港直通班列、商务中心数码港、保税物流中心、机电产品物流配送中心、城市生活广场、旅游饭店、商业设施租赁经营、医院投资，并签署了7项专业领域的合作备忘录。

　　（三）突出双向投资和贸易，拓展经济国际化的新空间

　　在2004年的工作中，我们十分注重由单向引进向双向互动转变，经贸活动突出双重目标。无论在“苏港合作促进周”、金秋经贸洽谈会等大型活动过程中，还是在具体经贸活动中，我们既强调“引进来”，又注重“走出去”。

　　在“走出去”过程中更加注重利用境外资源。江苏沙钢集团注册资本和总投资均为2173.79万澳元（折1594.7万美元）在澳大利亚开发铁矿，沙钢每年可从合营企业承购铁矿石250万吨。

　　在“走出去”过程中更加注重非贸易投资。重点支持和鼓励我省有比较优势的纺织服装、轻工机械、五金、电子、化工医药等行业，以产业转移为重点，积极推进境外投资。全省共新批境外非贸易投资企业62家，境外机构4家，增资2家，中方协议投资额11570万美元，同比增长265%。南京斯威特集团、江苏康缘药业、南京欣网视讯科技有限公司分别在香港设立了子公司。

　　在“走出去”过程中更加注重对外投资形式多样性。首次尝试与世界著名跨国公司在境外投资合作。无锡市兴达尼龙有限公司与世界著名跨国公司杜邦公司合作，采取股权置换的方式，相互参股，双方合资在荷兰和美国设立公司，两个项目总投资为2214万美元，中方投资为664万美元。这是我省企业在境外投资中首次与500强企业合作。高新技术企业探索用境外投资方式提升研发销售能力。南京联创科技股份有限公司和常熟市龙腾特种钢有限公司分别在境外举办了独资企业，从事计算机软硬件及矿用耐磨钢球的研发与销售，积极参与国际竞争。风险投资企业大胆地将触角伸向境外。中新苏州工业园区创业投资有限公司和江苏创业投资有限公司以受让股权的方式参股了境外 家高新技术企业，从事高科技产品研发与生产。

　　在鼓励对外劳务输出的同时，加强了对外劳务输出市场的整治力度，与有关厅局制订了加强对外劳务市场长效管理措施，加大了对外劳务市场的管理。全年共发生对外劳务纠纷6起。

　　在继续保持出口规模的同时，更加注重有效进口。在保持出口平稳增长的同时，更加注重了有效进口。2004年尤其注重了资源类产品的进口，全省进口食物、原料、矿业产品、铁矿砂及其他矿产。突出了机电设备进口，全年机电产品进口560亿美元，同比增长56%，占全省进口总量的68%。苏港合作促进周，采购进口订单102项，采购金额74亿港币。

　　（四）加快转型升级，开发区在创新中发展

　　2004年，全省开发区面临外部环境紧、矛盾多、困难大的新情况，我们以清理整顿为契机，调整工作思路，坚持集约开发，促进资源整合，创新招商方式，提升建设水平，较好发挥指导、协调、管理和服务的职能。

　　1、提高认识，贯彻落实全省开发区工作座谈会精神。在国家对开发区进行清理整顿、资源紧约束的条件下，一些同志对开发区发展产生疑虑的时候，省政府召开了全省开发区工作座谈会。省政府主要领导亲自出席会议认真听取代表发言，各市、省直部门和单位的主要负责同志参加会议，明确了开发区今后发展的思路、目标和要求，特别是梁保华省长提出的“一个坚持、三个提高”的总体要求，具有很强的针对性和指导性，对当前乃至今后相当长时期内全省开发区工作具有深远的历史意义和现实指导意义。我们以全省开发区座谈会为契机，积极在外经贸系统和各开发区贯彻落实会议精神，统一认识，坚定发展信心和决心，具体谋划开发区今后的发展措施。

　　2、总结推广开发区发展的成功经验，研究新一轮发展的思路和措施。今年是开发区建设20周年，我们认真回顾和总结了开发区建设的经验，进一步研究开发区建设的思路，连续组织举办了一系列具有影响的活动。我们和省政府研究室一起全面总结推广苏州工业园区的建设和发展经验。以全省开发区建设成就展作为2004金秋经贸洽谈会的主题，进一步发挥开发区招商引资中的载体作用，收到很好的效果。召开了以科学发展观为指导，提升开发区水平的高层论坛，省内著名学者、教授和开发区一线的部分同志参加了论坛，对开发利用区如何提升水平进行集思广益。

　　3、突出集约开发。2004年国家实施宏观调控措施，对各类开发区进行清理整顿。我们以此为机遇，转变发展理念，提高集约化开发水平。从3月份起，我们先后对19个乡镇工业园区的建设情况进行调研，会同有关部门对各类园区的数量和建设用地情况进行了清查，对全省各类开发区进行了清理整顿，共撤销530个开发区（园区），核减面积2355.39平方公里。同时，我们充分认识到这次清理整顿是一次促进江苏开发区和园区建设健康发展的良好机遇。为此我们采取措施进一步提高开发区和园区的建设标准，提升开发区集约用地水平，健全和完善开发区和园区的管理制度，加强和规范对开发区和园区的管理，使全省各类开发区和园区保持持续快速健康的发展。

　　4、推动南北联动互动。我厅十分重视南北合作联动开发工作，积极推进并探索促进这项工作开展的有效途径，多次赴江阴经济开发区靖江园区调研跨地区合作开发的情况和合作以来开发过程中遇到的问题，现场解决困难，为促进南北合作开发探索好的经验。在苏南、苏北五市和沿江开发对口合作原有工作的基础上，继续推进南北开发区结对合作。首批明确了苏州工业园区与宿迁开发区、昆山经济技术开发区与连云港经济技术开发区、无锡高新区与徐州经济开发区、江宁经济开发区与淮安经济开发区、常州高新区（苏州高新区）与盐城经济开发区挂钩结对。目前，苏州市和宿迁市的挂钩合作已经取得了实质性进展，为宿迁引进了江苏流星工业园项目。在此基础上，我厅还加大了推进昆山——连云港开发区的联动发展力度。

　　5、拓展载体功能。完善配套能力，优势叠加，为大进大出、快进快出创造条件。发挥张家港保税区功能，实施区港联动，保税物流园被国务院列为全国区港联动试点单位。全省8个出口加工区全部实行封关运作，出口额占全国38个出口加工区的40%。以此为基础，积极推动8个出口加工区与张家港保税区、苏州工业园保税物流中心（B型）联动发展，推动“8+2”管理模式和信息系统建设，把全省出口加工区和保税区、保税物流中心整合为一个大的虚拟关区，促进要素资源在区内自由流动，拓展单个出口加工区的功能。

　　（五）加快建立对外贸易的良好机制，不断开拓新市场

　　2004年，我们着重于建立外贸增长的内生机制，努力保持外贸的两位增长，为全省经济发展多作贡献。

　　1、建立对外贸易促进机制。面对新的国际贸易环境和国内宏观调控的新形势，着力建立对外贸易保障机制，促进外贸增长方式转变。一是优先扶持出口潜力大的骨干企业和重点联系企业，发展具有自主知识产权的产品。支持出口额占全国15%以上的重点商品和比较优势明显的商品扩大出口，引导企业提高产品科技含量和附加值。二是与有关部门一起在连云港召开了农业外向型经济会议，提出了进农业开放的思路和措施。三是以广交会、高交会资源为依托，积极扶持地方名牌产品开拓国际市场，放大品牌效应。丹阳工具、盐城玻璃工艺等产品在开拓国际市场上都取得了较好的成效。四是扶持中小外贸企业的发展。加强银贸协作，重点支持中小企业开拓国际市场。继续实施对新企业的业务及法规政策培训，加强政策宣讲、业务指导和具体扶持，帮助新企业尽快启动外贸业务，成为出口新增长点。同时加强保贸协作，积极推进出口信用保险投保，大胆尝试融资担保，我省外贸出口，特别是机电产品、高新技术产品出口，推动企业走出去，提供了保驾作用。

　　2、确保出口退税机制改革顺利进行。2004年国家对出口退税机制进行了改革，实行国家和地方分摊后，地方财政负担增加，地方政府顾虑较大的情况，我们及时进行分析、测算，向省领导和有关部门作出汇报，提出工作建议。采取措施加快单证流转，加大财贸、税贸协作力度。与省国税共同研究，改进了现行的退税申报方式，简化了退税申报凭证，提高了审核效率，建立了出口退税申报审核反馈通报制度。我厅除积极争取退税指标外，在全国率先取消出口退税稽核，大大提高了全省出口退税进度，缓解出口企业资金紧张的矛盾。目前，我省出口退税机制改革总体运行情况良好。陈欠退税已于8月底全部还清。

　　3、加快外贸企业改制。按省政府的统一部署，我厅拟定了直属企业改制脱钩工作方案。抓住中国银行总行消化不良贷款的机遇，协调解决实际问题，完成省五矿公司加入舜天集团的脱钩工作。经与省中行协调，帮助省粮油公司解决历史包袱，省粮油可疑类贷款余额2.45亿元，已全部划转人行，并挂帐停息，为粮油公司改革改制奠定了良好的基础，协调东方资产管理公司处理包装公司买断债务的清偿工作。大力支持省进出口企业商会发展，加强对发证机构的培训、管理和指导，移交日常性、事务性工作给商会、发证机构。按照市场化运行要求，探索建立为小型进出口企业服务的中介机构。

　　4、积极推进“大通关”。在赴广东、上海调研的基础上，明确“大通关”工作协调机构，以物流业的发展为切入点，充分利用掌握的资源，积极参与“大通关”建设工作调研和企业通关问题各类解决方案。在苏州积极帮助南京禄口机场进行航线及物流服务业务的推广活动。并主动与禄口机场沟通，商讨扶持禄口机场货运业务发展的扶持政策，对机场物流服务水平、航班设置等问题提出建议。配合日本神户驻南京办事处代表赴连云港进行调研，争取协助连云港与神户港建立合作关系，充分利用我省港口资源推进物流业发展。探索“空陆联运”、“便捷通关”、“保税物流中心”、“区港联动”的推动工作。

　　5、继续推动出口品牌建设。研究全省出口品牌发展战略，积极支持企业进行境外商标注册、开展国际质量认证，指导、帮助企业开展出口品牌建设工作。有步骤地培育出口品牌，指导有品牌发展潜力的出口企业申报“江苏名牌”，已有15家出口企业获得商务部“中国名牌出口商品”。

　　6、贯彻落实新《外贸法》、《行政许可法》。认真学习相关法律法规，做好行政许可事项的清查，严格依法行政。适应入世过渡期的新形势，调整贸易管理方式。按照WTO规则、新《外贸法》和《行政许可法》要求，及时完善各类货物贸易管理的工作规范，做好各类配额申报、分配、招标、动态调整、资质审核等管理工作，确保管理职能的平稳过渡。调整进出口经营资格管理方式，实现审批制到备案制的转变。根据国际贸易摩擦加剧的新情况，我们注意跟踪、了解涉及我省的各类调查案件动态情况，及时通报有关部门、企业。在抓好壁垒应对的基础工作的同时，经过两年多的精心准备，我省主动出击，提起了首例贸易壁垒调查申。2004年2月商务部进出口公平贸易局正式受理江苏省紫菜协会提起的贸易壁垒调查申请，并于4月22日正式公告立案，成为我国第一起贸易壁垒调查案件，引起了国内外众多新闻媒体的广泛关注。在国外已经或即将对我发起的反倾销和保障措施立案涉案金额中，我们积极指导大案应诉，力争主动。适时参与进口调查，配合商务部完成相关案件的期中复审工作。

　　（六）抓好制度和载体建设，推动机关作风建设

　　2004年，全厅上下以建设开放型、服务型、学习型机关为目的，努力争当省级机关作风建设排头兵。

　　1、完善制度，规范服务。为优化服务，提高效率，我们制定了“首问负责制”、“否决汇报制”、“关键岗位AB角制”、“限期办结制”和“申报材料一次告知制”五项工作制度。五项制度的实施，大大方便了基层同志来机关办事，缩短了办事时间，工作效率大为提高。对直接面向基层的进出口许可证事务中心等单位实行中午轮班制、急事预约制，保证随到随办。同时，我们对会议、发文、传真工作进行了梳理，制定了相应制度，减少文件和会议，受到了基层的好评。

　　2、以信息化建设为载体，透明服务。推行电子政务，2004年1月份开通了网上办公系统，提高了厅机关办公自动化水平。6月1日网站改版，面向公众，服务企业，及时发布外经贸信息。对纺织品出口许可证网上申报、加工贸易网上审批等10项业务系统，加大整合的力度，实行互通互联，促进了信息共享，提高了效率。

　　3、加强调研，增强服务针对性。我们根据开放型经济发展中的热点、难点问题，围绕省委、省政府和厅机关年初确定的重点工作加大调查研究的力度，确定6、7、8三个月为调研月，重点推进调研工作的深入，形成了一批有较高质量的调研成果。如提升开发区发展水平的调研，提高苏南竞争力的调研、有效利用两种资源的调研等。

　　4、加强机关党建和后勤建设，提供服务保障。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻党的十六届四中全会和省委十届六次、七次全会精神，加强机关党建工作。制定学习贯彻十六届四中全会精神的实施意见，组织了9次集中学习，还邀请一批专家教授做专题讲座，修订完善了机关内部党务工作制度。加强党务工作信息化进程，开展网上评议和推荐干部等多种形式的组织活动，丰富内容，增强机关干部的凝聚力，提高广大党员的思想认识水平。

　　通过机关全体人员的共同努力，机关作风建设取得新成效，在全省万人评机关活动中，列省级机关第7名；内部管理上了新水平，在全国后勤工作评比中，获全国后勤管理“先进集体”称号。机关各项工作，都取得新进步，工作效率进一步提高。