境外资源开发网上备案制度介绍

一、建立制度的思路
　　我国鼓励和支持有实力的企业“走出去”开发利用境外矿产资源，这是我国参与经济全球化、提高对外开放水平、深化多双边经贸关系、实现共同发展的重要举措。中国参与国际矿产资源合作，将为实现全球矿产资源的合理分配，发展世界经济和提高各国人民的福利水平作出贡献，实现“双赢”乃至“多赢”，符合合作各方的根本利益。
　　为便于政府主管部门及时掌握境外矿产资源开发的全面情况，把握业务走势，实施科学、有效的宏观调控和管理，为企业提供政府层面的支持和服务，商务部和国土资源部共同研究制定了境外矿产资源开发网上备案制度。
　　二、备案制度的内容要点和特点
　　境外矿产资源开发网上备案制度由商务部和国土资源部共同制订，于2004年8月17日正式发布实施（商合发2004-408号）。这是政府主管部门对我国企业“走出去”开发利用境外矿产资源进行引导和服务的重要管理制度。备案的内容主要包括企业基本信息、项目开发活动概况以及工作进展情况等三个方面。商务部自收到企业填报的备案材料之日起3个工作日内代表两部在线回复意见。对于符合填报要求的备案，企业可以在线打印《境外矿产资源开发备案回执》。
　　境外矿产资源开发网上备案制度是在原外经贸部、国土资源部《关于实行境外矿产资源开发项目备案的通知》（外经贸合发［2003］55号）基础上发展而来的。对原备案制度进行修改的目的是简化工作程序，推进电子政务，提高行政效能。该备案制度主要有以下特点：
　　（一）从备案的目的看，是为政府部门了解掌握全面情况，以便及时为企业提供政府服务和指导，创造良好的外部环境，体现了创建服务型政府的理念。
　　（二）从备案的审核程序看，管理机关只作形式上的检查，只要备案内容真实可靠、填报符合要求，都可以通过备案。
　　（三）从备案的方式看，备案在网上进行，企业只要申请电子钥匙，登陆“中国对外经济合作指南”网站就可以填报备案信息和汇报工作进展情况，政府主管部门在线回复意见，大大方便了政府与企业的互动，提高了行政效能，节约了行政成本。
　　三、备案制度的作用
　　（一）境外矿产资源开发网上备案制度的建立为政府和企业搭建了信息沟通的平台：
　　第一，通过备案制度，企业可以及时向政府主管部门反映在境外矿产资源开发活动过程中遇到的问题，政府主管部门可通过高层互访、多双边经贸合作机制或我驻外机构与对方政府进行协调和交涉，维护我企业的合法权益。
　　第二，通过备案制度，政府主管部门可以及时了解到企业填报的项目情况，综合运用各种多双边经贸政策和业务方式，支持项目的顺利实施。
　　第三，通过备案制度，政府主管部门可以对同一个项目多个企业同时跟踪的情况进行有效监控，及时启动协调工作，避免内部竞争现象的发生。
　　第四，如在投资活动过程中出现问题，企业可随时随地向政府反映，政府主管部门也会及时通过驻外经商机构或各种多双边磋商机制为企业争取权益。这一动态信息交互机制极大的方便了政府与企业间的联系，提高了工作效能。
　　（二）该备案制度拥有强大的数据库统计分析功能，企业的备案信息被即时分类归入企业数据库和项目数据库。政府主管部门可以通过系统随时查询和统计任何时期、国别、矿种、开发方式、投资规模等开发活动情况，从而实现境外矿产资源开发业务的即时监督与预警。有关统计数据为政府主管部门掌握宏观情况、研究制订扶持政策提供了依据，也为境外企业的设立核准、绩效考核等事后管理提供了信息支持，实现了境外企业管理链条的有机衔接。