一、南非共和国对外国投资的市场准入有何规定？

1.投资主管部门

南非贸易工业和竞争部（DTIC）是负责管理外国投资的主要政府部门，负责制定和审查关于竞争、消费者保护、公司和知识产权、公共利益监管领域的法律体系。其下设投资南非部（InvestSA）具体负责吸引外资等事宜。

南非各省还设有省投资促进局（PIPA），各省商会、协会均设有负责投资促进的相关机构。其他投资管理部门还包括：南非税务总署、南非国家经济发展和劳工委员会、地区工业发展委员会等。

2.投资行业的规定

根据联合国贸易和发展会议全球投资趋势监测报告，南非成功地扭转了自2014年以来外国直接投资急剧下降的局面。该国在2018年吸引了71亿美元的外国直接投资（FDI），同比增长446%。这一增长主要归因于南非总统拉马福萨召开的投资大会上关于吸引约1000亿美元新投资的呼吁。南非经济开放，鼓励外国投资，主要吸引外国投资的领域包括：采矿和选矿、可再生能源和能源、金砖国家贸易和发展风险库、汽车、基础设施、石油天然气、信息通信技术、机场/港口等交通枢纽项目、铁路/公路等交通基础设施项目、农产品加工。

南非政府鼓励外国直接投资，但是，南非政府要求外国直接投资对南非经济产生的收益与成本之间取得平衡。因此，在发行许可证和国家招标

中，公共利益因素越来越多地成为批准或拒绝外国直接投资的标准。公众利益的考虑因素多种多样，包括需要保护本地工作，促进本地化并增强小型企业竞争力，保障由历史上处于不利地位的人控制或拥有的公司的竞争力。“历史上处于不利地位的人”是指在种族隔离期间被剥夺了选举权的南非黑人，以及南非女性和残疾人。

通常通过基础广泛的黑人经济赋权（B-BBEE）计划来保障历史上处于不利地位的人的权益。B-BBEE是一项获得南非共和国宪法认可的社会经济计划，它旨在通过变革性措施来纠正种族隔离的不平等现象，这些措施可增强黑人（以及某些指定的南非人群体）对南非经济的参与。

【投资激励政策】

南非关于外国直接投资的法律政策主要包括《投资法》和《竞争法》。《投资法》在广泛的外国直接投资范围内将“投资”定义为：（1）投资者根据南非共和国法律建立、收购或扩张的以营利为目的任何合法企业；（2）持有或收购该企业的股份、债券或其他所有权工具；（3）该企业与南非共和国以外的另一企业的，且该控股、收购或合并对南非共和国（1）和（2）中的投资产生影响。

不论拟议投资的性质如何，《投资法》均不强迫对外国直接投资进行审查。但是，2019年初通过的《总统修订法案》规定，涉及国家安全时，允许总统阻止涉及外国企业收购南非企业。

南非投资激励政策总体可分为三类，分别为：

概念性研究与开发激励措施（CRD）：适用于投资于创建、设计、改进新产品和工艺的私营企业；

资本支出激励措施（CEI）：适用于为建立或扩大企业生产能力而进行并购或升级资产的企业；

增强竞争力的激励措施（ECA）：适用于为促进特定行业竞争力，促进经济可持续增长和发展的企业。【限制投资的行业】

南非政府尚未通过评估该国外国直接投资的统一政策，因此，对该国的外国直接投资没有统一的监督和审查。但是，南非通过包括银行、保险、广播和电信部门在内的部门法规来监管对其战略行业的外国直接投资。

（1）银行业。1990年的《银行法》允许外国银行向审慎监管局（在南非储备银行管理内运作）提出申请，在南非当地设立代表处或分支机构。审慎监管局可无条件或以审慎监管局决定的条件批准该申请。代表处有权促进和协助外国银行的业务，而审慎监管局则授权分支机构进行银行业务。同意经营的外国银行分支机构，应满足有关外国银行满足资本充足率、风险管理和其他经营要求。

（2）保险业。《保险法》（2017年）规定如果未根据该法获得审慎监管局的适当许可，禁止个人在南非进行保险业务。在南非直接或通过代理商或中介提供的再保险服务被认为是该国的保险业务。但是，在南非客户向外国保险人或再保险人提供保险的情况下，外国保险人或再保险人的行为则不属于在南非开展保险业务。《保险法》允许外国再保险人在南非从事保险业务，但须获得该外国再保险人的许可，并在南非建立信托（以持有规定证券为目的）和代表处。劳合社的承销商在南非开展保险业务的要求与适用于外国再保险公司的要求相似，但劳合社的承销商无需在南非设立代表

处。此外，要获得外国再保险公司或劳合社承销商分支机构的执照资格，申请人的拟议执照不得与准保单持有人的利益或公共利益相抵触。《保险法》没有定义公共利益。

（3）广播和电信业。《电子通信法》（2005年）限制了对南非商业广播服务的外国直接投资。《电子通信法》规定，外国直接投资者不得直接或间接对商业广播被许可人行使控制权，不得拥有商业广播持牌人的经济权益或有表决权股份或实收资本权益超过20％。非洲经委会进一步规定，外国人担任商业广播被许可人董事的比例不得超过20％。根据非洲经委会颁布的规定，如果受让人属于历来处于不利地位的人且其所有权和控制权不足30％，则南非独立通信局（电子通信监管机构）可以拒绝发布许可证。

对于未经适当授权而提供商业服务（例如法律和投资经纪服务）的外国直接投资者，没有明确禁止外国国有企业在南非进行外国直接投资的规定。但是，此类交易可能会因《竞争法》或嵌入各种立法中的公共利益考虑而受阻。

3.投资方式的规定

【投资方式】可以新设分支机构或设立当地公司，也可以入股、控股或收购当地企业。南非对于外国自然人在当地开展投资合作没有特别的要求和规定，允许自然人直接联系政府部门，与其商谈投资合作。根据合作业务种类和规模，在成立公司、开设银行账户和税务登记方面有相应要求。

【有关并购规定】外国公司根据南非公司法的相关规定，对南非企业进行并购。对在约翰内斯堡上市的南非企业收购，须符合特定的接管规则。

根据具体情况不同，外资并购南非当地企业须获得监管部门的批准，其中包括：竞争委员会、竞争仲裁庭、接管规则小组、约翰内斯堡证券交易所、南非储备银行以及其他行业主管部门。

南非黑人经济振兴政策（BEE）对公司中黑人占股比例等有一定要求。如要获得采矿许可，矿业公司的黑人占股比例需至少达到26%。另外，该法案对赌场、通信等行业的公司也有最低黑人占股比例要求。

南非矿产资源部2016年4月15日发布的矿业章程修改草案中称，矿产所有权持有者必须保证其持有股份“与2016年矿业修订章程相一致”，即“矿企须达到每个矿权的26%所有权归黑人所有，以确保黑人对经济进行有意义的参与”。2018年，新修订的矿业宪章将黑人赋权比例提升至30%。

根据并购规模不同，并购需要经南非反垄断监管部门和竞争监管部门的批准。

中国企业对南非公司进行并购，可通过咨询公司和律师事务所获得专业的服务。南非当地规模较大、与中资企业有合作的律师事务所有：ENS、WERKSMANS、WHITE&CASE等。

【并购案例】近年来，外国公司对南非的并购活动日趋活跃。2011年，零售业巨头沃尔玛投资24亿美元并购南非马斯玛特连锁超市，中国金川公司投资13亿美元收购南非美特瑞克斯公司。2012年，中国白银有色集团出资6.4亿美元收购南非第一黄金。2013年，河北钢铁集团出资6.68亿美元收购南非PMC公司。2016年7月底，中国商务部批准全球最大的啤酒公司百威英博收购第二大啤酒公司南非米勒。2018年9月，加拿大巴里克黄金公司

收购南非兰德黄金资源公司。

【并购遇阻案例】2016年，雪佛龙公司宣布出售其旗下雪佛龙南非公司75%股权。项目资产包括炼油能力500万吨/年的南非开普敦炼厂、820多座加油站、220家便利店等。2017年3月，中石化和雪佛龙在新加坡正式签署项目收购协议，总交易额约9亿美元。2017年4月，中石化向南非竞争委员会提交了审批申请。2017年10月，根据南非法律，雪佛龙南非公司当地小股东决定行使项目优先购买权。2018年1月，虽然南非竞争委员会对外公布，委员会已向竞争仲裁庭发出了有条件批准交易的推荐函。2018年3月获得竞争仲裁庭批准。但此交易最终结果仍取决于雪佛龙南非公司小股东实施优先购买权的结果。2019年3月，南非竞争法庭于有条件批准Glencore以9.73亿美元收购雪佛龙公司在该国的子公司。

二、在南非共和国投资注册企业需要办哪些手续？

1.设立企业的形式

2008年，南非通过新公司法，并于2011年5月1日生效。南非公司法下的企业治理结构起源于英国法规，使南非公司治理逐步法制化。新公司法将企业分为非营利性公司和营利性公司。营利性公司又分为：股份公开公司（或称上市公司）、私人公司、个人责任公司和国有企业4种类型。外国投资者到南非投资办厂、开展贸易或承揽工程，应注册成立公司。在南非注册公司最常见的主要有3种形式：股份公开公司或称上市公司（PublicCompany）、私人公司（PrivateCompany）和个人责任公司（PersonalLiabilityCompany）。除个人投资者之外，外国公司也可以在南

非设立分支机构。根据南非公司法的规定，无论注册公司是由外国人拥有还是由南非人拥有，在法律上均同等对待。公司一旦注册成立，均没有有效期限制。

【股份公开公司】股份公开公司必须有2名以上的董事，成员1人以上，多则不限。公司一旦达到在约翰内斯堡股票交易所上市的条件，即可申请上市。上市公司可以向公众出售股票。股东人数不受限制，对股票的转让也没有限制。公司每年必须向公司注册处提交年度财务报表，以便公众监督。

【私人公司】私人有限公司在其公司章程中，必须注明股份交易的限制。私人公司必须有1名以上的董事及股东，不可以向公众发行股票，其股权转移仅限于其成员内部。根据新公司法，私人公司成员不再限于50人。私人公司不需要每年向公司注册处递交财务报表，也无需向公众发布。在公司名称后面，必须有PTY的字样。

上市公司和私人有限公司都必须有效组成并注册登记，必须在南非有一个注册的办公地点，有规章制度，有经注册会计师和审计师做的年度会计报表和审计报表。如果会计师记录是保存在南非之外，公司必须持有这些财务状况以便准备财务报告。

1998年5月公布的公司法修正案中，允许一个公司有权再购买自己的股票，由此提供了一个机制，使公司能够重组公司的资本结构，并解除了对股东持有股票数量的限制。公司如果要购回本公司的股票，要符合下面的条件：

（1）公司的组织条款中必须允许购回股票；

（2）必须通知股东有关购回股票的动议，经股东大会表决并通过后才能实施；

（3）公司必须有偿债能力，否则董事会成员将分别承担责任；

（4）购回股票后，公司的股票不能完全由可兑现股票组成。该修正案自1999年开始实施。

【个人责任公司】个人责任公司在其公司章程中，必须注明是个人责任公司。个人责任公司的董事及前董事（如适用）对其任职期间该公司所产生的任何债务承担连带责任。

【外国公司的分支机构】任何外国公司都可以在南非设立业务点开展业务，这个分支机构可以不必形成当地公司。根据公司法的要求，建立一个分支机构需要按照“外部公司”（ExternalCompany）登记注册。要求这个机构在南非建立业务点后20天内办理注册手续。

经注册的分支机构必须在南非有一个办公地点，并指定一个当地的审计师，负责审计南非分支机构每年的财务报表，以及根据其国内母公司要求准备的报表复印件。以上报表都必须提交给贸工部的公司注册处。

此外，南非还有合伙企业和信托公司。南非公司法规定，除某些专业外，一个合伙企业的成员不得超过20人。对合伙企业的管理依据是一般契约以及合伙关系的法律原则。合伙企业并非一个独立实体，除某些情况外，无注册要求。信托公司也是一种不需要注册的组织，主要是帮助保管资产或

作为贸易中介。这种公司形式在南非并不普遍。

2.注册企业的受理机构

企业注册需联系南非贸易工业部（DTI）下设的企业和知识产权委员会（CIPC）。

3.注册企业的主要程序

【公司名称】注册公司时，申请者要在CoR9.1表上写明需要注册的公司名称，可按优先次序最多填写4个可供选择的公司备用名称，以便在第一个名称不可用时，为注册机构提供其他选择。注册费用，书面申请75兰特，电子申请50兰特。被批准后的公司名称将被保留6个月，经申请可延长该保留期限2个月，也可以申请转让该公司名称。

【公司注册通知（TheNoticeofIncorporation）】公司注册通知CoR

14.1表主要内容包括：公司类型、注册成立日期、财政年度、注册地址、董事人数以及公司名称。填表费用根据公司类型分为175兰特、475兰特两档。

【公司注册备忘录（MemorandumofIncorporation，MOI）】公司注册备忘录CoR15.1A-E（不同的公司类型选择各自适合的表格）是管理公司最重要的文件，巩固了之前关于备忘录和条款（MemorandumandArticles）的规定。为保护公司股东的利益，公司法规定了公司注册备忘录必须

包含的内容。同时，只要不违背公司法，公司注册备忘录可以规定其他内容。主要内容包括：发起人详细情况、董事和替补董事的数量、股本总额和备忘录的详细条款。

【外国公司成立分支机构】外国公司成立分支机构需要填写CoR17表，费用400兰特。注册要求：（1）注册成立公司的申请表；（2）经公证的公司条款和备忘录的复印件以及南非官方语言的译文；（3）注明要注册公司的通信地址和办公地址；（4）在南非要雇佣的审计师的姓名、地址和其同意服务的证书；（5）总公司上一年度的财务报表复印件；（6）注册公司雇佣当地经理和秘书的情况及其同意在公司工作的证明；（7）注明在南非代表总公司接受服务的人员名称和住址。

在不存在复杂因素的情况下，对于要在南非设立分公司的公司，应对比成立公司的法律费用。如果这家分支机构的母公司有较大的名义股资，则总注册费较高。因为注册费的计算与南非公司注册费用的计算方法相同。公司的资本越大，则注册费用越高。

三、在南非共和国投资应该注意哪些事项？

南非的经济执法在某种程度上严于刑事执法。中国企业在南非投资一定要守法经营、依法办事。要遵守南非有关法律法规、税收制度、知识产权保护制度、南非黑人经济振兴政策（BEE）等。

南非工会大会是三方执政联盟之一。中国企业要严格执行合法用工制度，避免与工会发生纠纷。总的来看，南非工会每年组织大小规模的罢工和游行示威，要求雇主涨薪，已成为南非社会的普遍现象和妨碍正常生产秩序的主要问题，在矿业和制造业尤为普遍。

四、南非共和国对外国公司承包当地工程有何规定？

1.许可制度

南非业主，尤其是政府或国有企业招标的项目，评标的标准不仅注重投标公司的实力和报价，还注重促进南非本地经济发展、劳动力技能培训、技术转移、促进当地就业等内容。为了增强黑人经济实力，政府或国有企业标的项目会要求投标者的黑人经济振兴评分达到一定标准。另外，南非工程承包市场准入条件较高，建筑行业标准严格，在南非开展承包工程需要特别注意事前调查、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，以保障自身合法利益。

2.禁止领域

南非政府对外国承包商在当地承包工程并没有特别限制。

3.招标方式

南非工程招标方式主要是公开招标。

五、在南非共和国承包工程项目的程序是什么？

在南非国有企业和政府项目的工程招标信息都会通过相关公司网站、主要媒体和有关政府部门网站公开。

六、在南非共和国承包工程应该注意哪些事项？

尽管南非工程承包市场较难进入，但近些年中国企业在南非已有所突破。根据普华永道《2025年大型项目和基础设施支出预测》，到2025年，非洲道路（包括桥梁和隧道）预期支出2000亿美元，年均增长率8.2%，其中南非将成为支出第二大的国家（430亿美元），在铁路（包括车站）和机场分别预期支出320亿美元（改善铁路网络是政府的最优先考虑）和20亿美元。中国企业应把握机遇，在做好充分调研的基础上，大力开拓南非市场，寻找新的突破。

七、外国人在南非共和国工作有何规定？

【工作许可制度】根据南非《移民法》和《外国人管理法》，外国人只有持有内政部签发的“工作许可证”，并在“工作许可证”规定的单位工作才是合法的。政府对引进外籍劳工严格限制。原则上，能在当地找到合适人选的就业机会是不能向外国人提供的。因此，内政部确定其基本政策为：在南非的各个行业，尤其是非技术和半技术领域，就业机会是有限的，因此，不主张吸引外籍劳工来南非工作。

【外国人工作许可配额】2007年4月，南非前内政部部长马皮萨·恩卡库拉宣布了南非在经济发展中急需聘请的53个行业的3.5万个外国人工作许

可配额，其中包括电话接线中心的经理、医学工程师、生物技术人员等。南非政府公布外国人工作许可配额意味着任何外国人，只要符合条件，就可以申请到南非工作，无需以前在南非工作的经历。外国申请者只要符合要求，90天内即可获得进入南非工作的许可证。工作许可的有限期也有了改变，只要持证者继续从事相关行业的工作，即使另换单位，其工作许可证也将继续有效。

八、赴南非共和国的工作准证如何办理？

1.主管部门

与外籍劳务有关的政府部门是内政部和劳工部。与外籍劳务有关的法律是《外籍人管理法》（THEALIENSCONTROLACT，1991-ACT96OF1991），该法是专门用于管理移民、临时工作者、学生及来访者进入南非的一项法律，由内政部具体执行。外国投资公司办理工作许可基本都聘用代理，否则不仅程序繁琐而且时间拖延严重。

2.工作许可制度

按照南非的法律规定，只有具有内政部签发的“工作许可证”，并在“工作许可证”规定的单位工作才是合法的。

出现以下情况，如外国人非法打工、外国人失去劳动授权、外国人为雇主所执行的行为违反劳动法等，工作许可承诺函或正式工作许可将被撤销。

3.申请程序

雇主要填写申请表的部分内容并签名，所有申请都必须在南非驻外使（领）馆递交，并在内政部完成审批。

4.提供资料

申请普通工作签证需要的资料包括：

（1）没有合适的南非公民或长期居民胜任该职位的证明，以及尽力招聘南非公民或长期居民所做的相关工作；

（2）不能满足需要的应聘者的详细情况；

（3）南非资格鉴定机构的证明；

（4）专业机构的证明文件；

（5）与该职位相关的工作经验和技能的证明；

（6）该职位在南非的平均工资水平；

（7）申请费1520兰特。

九、对南非共和国劳务合作应该注意哪些事项？

南非高度重视国内就业，中国劳务很难进入南非市场。