中国-格鲁吉亚自由贸易区

问：中格自由贸易协定有何重要意义？

答：《协定》的签署将使中格经济贸易关系翻开新的一页，有利于全面提升两国务实合作水平，增加两国人民福祉，对我“一带一路”倡议实施及自贸区战略推进具有重要意义，并具有多重示范意义。

第一，中国与格鲁吉亚经济互补性强，在货物运输、能源环境、基础设施、旅游合作等领域具有广泛合作前景。中格自贸协定的签署和生效将使双方充分发挥各自优势，提升经济合作水平，促进经济发展、双边贸易和投资，促进“丝绸之路经济带”的贸易联通。经济相关系数计算显示，格鲁吉亚主要与独联体经济体经济相关程度高，如与阿塞拜疆、俄罗斯、乌克兰的经济相关系数分别为0.96、0.98和0.97，与土耳其的经济相关系数为0.93，与中国的经济相关系数也非常高，为0.92，与德国、美国、日本的经济相关系数则分别为0.84、0.78和0.49。这表明中国与格鲁吉亚具有广阔的经济合作前景。

　　例如运输服务是格鲁吉亚最大的服务贸易领域。中国在经济发展过程中积累了丰富的基础设施建设、运营的经验和技术实力。在“一带一路”倡议与亚洲基础设施银行的支持下，中国在交通基础设施领域的对外投资将更迅速地发展。格鲁吉亚地理位置重要，是地区转口贸易中心，交通基础设施是进一步巩固其枢纽地位、促进长远经济发展的重要支撑。格鲁吉亚政府鼓励外商投资于公路、港口、管道运输等基础设施项目，对资金需求较大。中格自贸协定的签订，将有力促进中国对格鲁吉亚交通基础设施的投资与技术合作。

　　第二，中格自贸协定内容全面，并为以后继续细化相关规定作出安排。协定范围涵盖货物贸易、原产地规则、海关程序与贸易便利化、服务贸易、知识产权、争端解决等共17个章节，并包含了电子商务、竞争和环境等21世纪经贸新议题，几乎涵盖了中国以往所签的自贸协定的所有议题。同时，在自贸协定的框架下，双方还将进一步商签技术合格评定的互认协定、协商新的服务贸易自由化部门、评估后修订《中国与格鲁吉亚关于鼓励及促进互惠保护投资的协定》等，在协定生效3年后及其后的每5年期间，对自贸协定进行审议，审议内容包括但不限于关于进一步自由化和扩大市场准入的考虑。

　　第三，中格自贸协定条款内容和货物贸易、服务贸易的自由化承诺充分考虑了中格两国在经济、产业结构和生产规模上存在差异以及主要的利益和关切。协定涵盖双方确定并认同的货物贸易产品和服务贸易部门，设置了敏感产品的例外清单。在一般性的原产地规则基础之上，针对咖啡、葡萄酒、矿泉水、糖、天然橡胶、棉花等相对关切的产品，制定了更为具体、严格的原产地规则。中国对自格进口的部分农产品、塑料及橡胶制品、纺织品、金属制品和机电产品设置了降税的过渡期。双方保留了WTO协定项下有关反倾销、反补贴和保障措施的权利和义务，在实现贸易自由化的同时，为双方经济安全和平稳增长提供保证。有分析预计，削减关税将使双边货物贸易显著增长，其中，格鲁吉亚对中国的产品出口将增长29.1%，中国对格鲁吉亚的产品出口将增长6.7%。

　　第四，中格自贸协定的贸易自由化水平高、过渡期短。从货物贸易的角度看，协定生效后，格方将对自中国进口的96.5%税目的产品立即实现零关税，覆盖格自中国进口总额的99.6%；中国对自格进口的93.9%税目的产品将实现零关税，覆盖中国自格进口总额的93.8%，其中有90.9%税目的产品将立即实现零关税，其余3%税目的产品将分5年过渡期实现零关税。从服务贸易的角度，中国和格鲁吉亚都采取正面清单的方式开放服务贸易，中方在金融务、健康、旅游、运输服务等方面都有超过WTO承诺水平的开放。协定中格鲁吉亚服务贸易总体开放程度很高，只针对个别部门的个别模式进行限制，没有限制的开放承诺占比逾90%。据中国商务部统计，2016年，旅游服务超过双边服务贸易总额的30%。由于自贸协定的利好，中国旅行社已开始布局格鲁吉亚市场。2016年中国对格旅游出口贸易大增100%，进口增加15%。自贸协定生效后，双方将相互开放旅游市场，为扩大游客往来、加强人文交流进一步提供了便利。

问：中格自贸协定主要包括哪些内容？

答：《协定》涵盖货物贸易、服务贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、贸易救济、知识产权和合作领域等共17个章节。在开放水平方面，格对中国96.5%的产品立即实施零关税，覆盖格自中国进口总额的99.6%；中国对格93.9%的产品实施零关税，覆盖中国自格进口总额的93.8%，其中90.9%的产品（42.7%的进口总额）立即实施零关税，其余3%的产品（51.1%的进口总额）降税过渡期为5年。在服务贸易领域，双方对诸多服务部门作出高质量的开放承诺，其中，格方在金融、运输、自然人移动、中医药服务等领域满足了中方重点关注，中方在旅游、海运、法律等领域满足了格方重点关注。此外，《协定》还进一步完善了贸易规则，规定双方在进行反倾销调查时不得使用第三方替代价格，同时明确了未来加强合作的重点领域。

问：中格自贸协定取得哪些成果？ 

　　答：中格在各领域合作富有成果：格鲁吉亚是古丝绸之路和现代欧亚走廊必经之地。目前，格鲁吉亚是世界上税种最少的单一税制国家之一，总税赋水平16.5%，在美国《福布斯》杂志评选的全球税赋指数中排名第四；在世界银行发布的《2017年营商环境报告》中，在全球190个国家中综合排名第16位。

　　格鲁吉亚2000年加入世界贸易组织（WTO）。当前，格鲁吉亚是世界贸易政策最自由的国家之一，包括自由的对外贸易制度和通关程序、较低的进口关税及较少的非关税管制措施。格鲁吉亚主要出口商品为汽车、铁合金、铜矿砂等，主要进口商品为石油产品、汽车、药品等。

　　中国是最早承认格鲁吉亚独立并与之建交的国家之一。自1992年建交以来，中格各领域合作富有成果。1993年以来，中国与格鲁吉亚相关政府部门签署了经济贸易协定、关于鼓励和相互保护投资的协定等一系列合作协定。目前，中国是格鲁吉亚第五大贸易伙伴、第三大出口市场、第二大葡萄酒出口市场及主要的投资来源国。

　　2015年3月，中国商务部与格鲁吉亚经济和可持续发展部在北京签署关于启动中国—格鲁吉亚自由贸易协定谈判可行性研究的联合声明，成立联合专家组，启动中格自由贸易协定谈判可行性研究。双方同时签署关于加强共建“丝绸之路经济带”合作的备忘录，将在中格经贸合作委员会框架内，共同推进“丝绸之路经济带”建设，全面提升贸易、投资、经济技术合作和基础设施互联互通水平。2015年8月，中格双方完成联合可行性研究，结论正面积极。2015年12月，双方宣布正式启动谈判。2016年10月，双方签署了实质性结束谈判的谅解备忘录。2017年5月，双方正式签署中格自贸协定。

问：中格自贸协定促进了双方哪些产业的合作？

    答：中格自贸协定的生效也将有利于中国和格鲁吉亚双方优势产业的合作与发展。自贸协定对不同产品的贸易和产出影响取决于关税变化和初始贸易规模，出口数量大且面临贸易伙伴较高进口关税产品的出口将显著增长。根据测算，中国对格鲁吉亚的金属制品、木制品、肉制品、蔬菜水果和加工食品等产品的出口将显著增长。同时，格鲁吉亚对中国的金属、葡萄酒和蔬菜水果等产品也将快速增长。

　　葡萄酒是格鲁吉亚出口到中国的主要产品之一。随着消费升级与中产阶级的崛起，中国已经跻身葡萄酒消费大国的行列，对葡萄酒有着巨大的需求。根据世界葡萄酒与烈酒研究所的数据，2016年中国葡萄酒消费量约为151.362万箱，2016年~2020年预计中国葡萄酒消费量将以强劲的势头增长19.3%。对格鲁吉亚而言，中格双边贸易协定将促进格鲁吉亚对中国葡萄酒出口，为格鲁吉亚葡萄酒产业发展提供更广阔的市场发展空间。另一方面，更多外国葡萄酒的进入，可以促进中国自身葡萄酒行业的进步及相关配套服务业的发展，同时也给中国消费者带来更多的选择与价格优惠。

　　另外，中国在经济发展过程中，由于其特有的发展速度、规模，以及世界工厂的地位，对各类自然资源需求巨大。格鲁吉亚自然资源丰富，矿产资源及制成品是中国从格鲁吉亚进口金额最多的产品。根据中格自然资源需求与禀赋结构，两国在森林、矿产资源（尤其是铜矿、锰矿等）领域互补性强，中格自贸协定的签订，将有力促进两国在自然资源领域的贸易与技术合作。

　　虽然目前在投资领域中格自贸协定涉及的具体内容不多，但双方达成了重要共识，都认为应按照外商投资领域的普遍政策，促进另一方投资者在本国领土范围内的投资，并且投资行为应该符合相关法律法规以及双方在国际公约协定项下的承诺。具体的投资章节可能会成为下一轮中格自贸协定升级版谈判的重点领域。

　　目前，格鲁吉亚已签署31个双边投资协定，并与46个国家签订了避免双重征税协定。格鲁吉亚法律制度比较健全，已经成为有力吸引外商直接投资的目的地。中格在水电、通信与互联网、交通基建、自然资源、葡萄酒等行业具有高度的互补性和合作潜力，这些都是中格在投资领域进一步加强合作的有利条件。另外，中国企业借助格鲁吉亚这个“丝绸之路经济带”上的重要节点，可以向北进入俄罗斯等独联体市场，向南进入土耳其市场，向西进入欧盟市场，拓展“走出去”的广度和深度。

问：中格自贸协定也是中国在欧亚地区启动的第一个自贸协定谈判。这一协定对中国企业拓展欧盟市场有帮助吗？

　　答：2014年，格鲁吉亚成为欧盟“联系国”，格鲁吉亚和欧盟签订了自贸协定，和中国签订自贸协定，还和所有周边国家都签订了自贸协定，这就使得在格鲁吉亚开展一系列活动顺理成章，比如成立合资企业、制造商品并在欧洲销售等。

　　作为欧盟联系国，格鲁吉亚享受免税优惠政策。如果中企和格鲁吉亚企业建立汽车组装的合资企业，制造商品并在欧洲销售，就可以免税或享受极低税率。这对中格两国的制造商都有好处。

目前中国开通了到欧洲的货运列车，格鲁吉亚位于连接欧亚的十字路口，所以格鲁吉亚致力于让外贸更透明、自由，不受贸易壁垒影响。

中格自贸协定问题解答集锦

1．格鲁吉亚在哪儿？是一个怎样的国家？

答：格鲁吉亚位于里海和黑海之间，高加索山脉南部，北接俄罗斯，东南和南部分别与阿塞拜疆和亚美尼亚相邻，西南与土耳其接壤。面积6.97万平方公里，人口371万。2015年人均GDP为3743美元。格鲁吉亚是世界上税种最少的单一税制国家之一，总税赋水平16.5，在美国《福布斯》杂志评选的全球税赋指数中排名第4位；在世界银行发布的《2015年营商环境报告》中，格在全球189个国家综合排名居第15位。

2．中格经贸合作目前集中于哪些领域？

答：目前，中国是格鲁吉亚第4大贸易伙伴、第3大进口来源国和第2大葡萄酒出口市场。新疆华凌集团是格第一大外资企业，累计在格投资5.3亿美元，在格经营银行、自由工业园、国际经济特区及木材深加工等项目，曾被格评为2014年度最佳投资商。中国企业在格投资经营的矿产资源开发、能源、商贸、建材等领域项目也取得了良好业绩；在格鲁吉亚承建的公路、铁路、风电等基础设施建设项目进展顺利。此外，目前双方还正在探讨开展电力机车、港口建设、铁路运输等合作项目，已呈现出全方位、宽领域、多层次的合作格局。

3．中格自贸协定将对两国经贸关系产生哪些影响？

答：目前，我国是格第3大出口市场和第4大进口来源国。中格两国经济互补性强，合作空间广阔。中格自贸谈判将进一步巩固和促进双边经贸关系，提高两国人民福祉。中格双方将以中格自贸协定为突破口，全面提升两国务实合作水平，进而带动区域合作，实现共同繁荣。

4. 中格自贸协定目前取得了什么样的进展？

答：2015年3月，中格双方启动自贸协定谈判可行性研究。2015年8月，完成联合可研，结论积极。2015年12月，双方宣布正式启动谈判。2016年2月至9月，经过密集和艰苦的3轮正式谈判和3次非正式磋商，双方实质性结束中格自贸协定谈判。2016年10月，双方签署了实质性结束谈判的谅解备忘录。

5. 中格自贸协定有哪些主要内容？

答：中格自贸协定是中国与欧亚地区国家商签的首个自贸协定，内容全面，水平较高，利益平衡。协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、知识产权等共17个章节，并包含了电子商务、竞争和环境等新议题。

6.中格自贸协定将于何时签署，何时正式生效？

答：目前，中格自贸协定已实质性结束谈判，今后还需完成法律审核、草签、协定翻译、报请国务院授权签署、正式签署和全国人大常委会批准或国务院核准等各项工作。预计明年年中签署，年底正式生效。

7.格鲁吉亚有哪些优质产品会进一步丰富我消费品市场？

答：中格自贸协定将给两国人民带来更多实实在在的好处，中国人民将可更方便地享受到格鲁吉亚的葡萄酒、矿泉水、蜂蜜和果汁等。其中，葡萄酒是格鲁吉亚优势出口产品之一，格鲁吉亚是酿制工艺的发祥地之一，其传统的陶缶（Qvevri）酿酒法已被列入联合国非物质文化遗产名录。

8. 中格自贸协定签署后，对中国企业走出去有哪些积极影响？

答：格鲁吉亚是“丝绸之路经济带”上的重要节点，战略地位和经贸位置重要。2014年6月，格鲁吉亚与欧盟签订了联系国协议。在该协议下，格所有商品进入欧盟市场都免除关税。格鲁吉亚与俄罗斯等8个独联体国家以及土耳其均签有自贸协定。中国企业在格鲁吉亚投资设厂，有助于拓展周边市场。

9. 中格自贸协定是否会对我产业和产品带来挑战？

答：格鲁吉亚经济体量小，主要产业为旅游业和农业，工业并不十分发达，基本不会对我产业产生太大影响。此外，中格自贸协定通过科学合理地设置关税减让过渡期、对敏感产品不予降税等安排，给相关产业提供了适当的时间和空间，避免因降税给产业发展带来冲击，配合严格的原产地标准和科学的贸易救济措施，在确保经济安全和考虑产业发展需要的前提下，将促进货物贸易、服务贸易、投资市场有序开放。

10. 中格签署自贸协定后，对我国内葡萄酒生产商是否会造成冲击？

答：理论上讲，受自贸协定零关税的影响，国外进口激增将直接传导至终端价格，确实可能挤压国产葡萄酒市场份额。但从统计数据上看，2015年我葡萄酒进口总额为20亿美元，而自格进口额不到600万美元，仅占我进口总额的0.29%，加上严格的原产地标准，格葡萄酒基本不会对我国内市场造成过大冲击。

11. 格鲁吉亚矿产资源丰富吗？中格自贸协定是否有利于企业降低成本？

答：格鲁吉亚拥有丰富的自然资源，与中国有紧密的贸易联系。根据中国海关总署数据，2012年至2014年间，铜及其制品、矿砂、矿渣及矿灰占据了格鲁吉亚向中国出口的前两位。根据中国与格鲁吉亚的自然资源需求与禀赋结构，两国在森林资源、矿产资源（尤其是铜矿、锰矿等）上互补性强，协定的签署，将降低矿产资源的进口关税，并有力促进中国与格鲁吉亚在自然资源领域的投资与技术合作，有利于中国企业获得稳定的质优价低的矿产品，降低进口成本和生产成本。

12. 中格在海关合作方面有哪些进展？在进出口程序方面有哪些便利安排？

答：在贸易便利化和海关程序方面，双方将在简化通关手续、提高法律法规透明度、适用预裁定、采用信息技术手段、便利低风险货物通关、加快合法货物放行以及加强边境机构合作等方面进一步开展合作，将有效提高双边货物贸易便利化水平。

13.格鲁吉亚旅游资源丰富吗？去格鲁吉亚旅游更方便了吗？

答：旅游业是格鲁吉亚经济的支柱产业之一。格历史悠久，旅游资源丰富，拥有丰富的自然景观和人文资源，包括4处联合国教科文组织认定的世界遗产。主要景点包括首都第比利斯、斯大林故乡哥里市、文明古都姆茨赫塔、皇家小镇锡格纳提、黑海明珠巴统、滑雪胜地古达乌里等，中格两国之间的旅游业具有巨大的发展潜力。中格自贸谈判中，双方相互开放旅游市场，为扩大游客往来、加强人文交流进一步提供了便利。

14.中格自贸协定中是否有中医相关的内容？

答：中医是我国的优势项目，中格自贸协定中服务贸易章节有专门的中医合作附件，双方建立了沟通交流的良好渠道，且将在信息交流、中医药从业者的认证、科研等方面展开合作。

15. 中格自贸协定签署后，可以去格鲁吉亚从事哪些方面的投资？

答：中格自贸协定签署后,中国企业在格进行投资，将面临一个稳定和良好的环境，目前格鲁吉亚亟需而中国具有优势的基础设施领域、水电等能源领域和制造业都是比较受欢迎的。此外，向格鲁吉亚具有潜力的产业投资，如旅游业、制药业、自然资源开发等也是不错的选择。

16. 中国出口产品在外遭受反倾销较多，而且经常被适用替代国价格歧视性做法，这次中格自贸协定对这个问题有什么好的解决方案？

答：迄今为止，格鲁吉亚并未对中国出口格鲁吉亚的产品采取过包括反倾销措施在内的贸易救济措施。而且，在中格自贸协定谈判中，格方同意将“不使用替代国价格对中国进行反倾销调查”。这是继中韩自贸协定后第二个纳入“禁用替代国”条款的自贸协定。协定的签署将对我国应对“非市场经济”和“替代国”问题具有重要意义，为我国与其他国家商签自贸协定提供了良好样板。

17. 中格自贸协定生效后，若格鲁吉亚产品大量进入我国市场，对相关产业造成严重冲击，是否有措施进行保护？

答：中格自贸协定贸易救济章节对反倾销和反补贴、全球保障措施和双边过渡性保障措施等均做出比较详细的规定。首先，双方将保留世界贸易组织协定项下有关反倾销、反补贴和保障措施的权利和义务,我国国内产业仍可使用上述措施维护自身利益。其次，中格自贸协定将规定双边过渡性保障措施，在全球保障措施的基础上，对实施条件、期限、次数和补偿等方面进行灵活规定，为国内产业提供了一个安全阀。

18. 如果中国和格鲁吉亚就自贸协定项下的义务履行产生纠纷，应如何解决？

答：如果中国和格鲁吉亚就自贸协定项下的义务履行产生争端，可选择通过WTO争端解决机制解决或通过自贸协定本身规定的争端解决程序解决。如选择后一种方式，中格双方应先举行磋商，在磋商不能达成解决方案的情况下，可通过双方指定的仲裁员组成的仲裁庭来进行裁决。