江苏省商务厅关于2025年度法治政府建设情况的报告
2025年，省商务厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，结合商务领域工作实际，扎实推进商务领域法治政府建设各项工作，为服务商务高质量发展积极贡献力量。
一、深入学习宣传习近平法治思想
（一）开展党组中心组法治学习。将习近平法治思想纳入厅党组理论学习中心组学习计划，作为商务系统党员干部培训和法治宣传教育的重要内容。厅党组理论学习中心组专题学习《习近平谈治国理政》第五卷“建设更高水平的法治中国”专章，并开展交流。
（二）推进党员干部学习贯彻习近平法治思想走深走实。购买发放《习近平法治文选》第一卷，推动厅机关开展习近平法治思想专题研学。通过法治专题培训、商务青年讲堂、微调研评比交流、悦读分享会等多种形式，组织学习习近平法治思想，多次组织参加商务部、省司法厅等开展的法治培训，推动党员干部牢固树立依法行政观念，提高行政决策法治化水平。在厅机关内网开设“学习党的二十届四中全会精神”专栏，定期动态更新。
（三）开展商务系统法治宣传教育工作。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，向党员干部、人民群众、市场主体大力宣传普及《江苏省促进与保护外商投资条例》等与商务工作密切相关的法律法规、规章和规范性文件。认真组织开展“八五”普法规划实施情况自评，形成自评报告。
二、 认真履行推进法治建设第一责任人职责
（一）健全机制压实责任。建立“厅党组统一领导、政策法规处牵头协调、各相关处室共同推进”的工作机制，厅主要负责同志审定法治建设年度计划、牵头会商跨处室法治难题、跟踪督办重大执法事项、审核把关法治工作成效，将法治建设纳入商务发展总体规划、年度重点任务和考核评价体系，定期研究部署重大事项，确保责任层层压实、工作落地见效。
（二）统筹推进赋能发展。充分发挥厅党组组织领导作用，定期听取法治建设工作汇报，研究制定《2025年全省商务系统法治政府建设工作要点》，督促落实省委全面依法治省委员会年度重点任务分工。带头推动商务领域法律法规贯彻实施，紧扣“稳外贸稳外资促消费”主线，细化制度举措，强化法治支撑，护航江苏商务高质量发展。
（三）带头践行树立标杆。严格落实厅党组中心组学法制度、法治政府建设年度报告制度、主要负责同志年终述法制度，及时向省委、省政府报告年度法治建设情况并在厅官方网站向社会公布，在年终述职报告中单列述法内容，将履行第一责任人职责情况作为独立章节。坚持以上率下尊法学法守法用法，带动全体党员干部强化法治意识、提升法治能力，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。
三、依法全面履行商务行政管理职能
（一）增强营商环境法治效能
一是不断优化我省外商投资营商环境。牵头起草并提请省政府办公厅印发《江苏省2025年稳外资若干措施》，着力为外商投资打造稳定、透明、公平和可预期的法治环境。畅通政企沟通，省市县三级联动开展“服务保障进外企”走访活动，持续开展“跨国公司江苏行”“外企与部门面对面”系列活动，及时解决企业诉求。
二是积极推进商务领域涉外法治建设。探索建立涉外法律服务机制，与省司法厅签署《“苏企出海”高水平法律护航合作备忘录》，首次在涉外法律服务方面开展深度合作。启动涉外法律服务系列活动，与省司法厅在无锡、常州、淮安共同举办“苏企出海”法律护航活动，围绕重点领域涉外法律风险防范应对授课。强化我省涉外法治人才培养，配合开展江苏涉外法治人才协同培养基地共建工作，推荐实训基地单位和实务导师。联合省教育厅、省司法厅在南京江北新区举办实务实践活动。
三是着力提升商务法治惠企工作质效。严格落实国家境外投资备案政策要求，加大对申报材料真实性合规性审查，指导企业有序开展海外布局。根据国家对出口管制要求，及时通过线上线下渠道对涉列管物项等政策开展全方位宣贯，积极回应涉证企业诉求，有针对性地做好政策宣传和答疑解惑。开展全省企业境外投资备案和外商投资鼓励类项目进口设备减免税信息比对业务培训，加强对基层一线工作人员的工作指导。
四是积极实施提振消费专项行动。制定《江苏省加快推动首发经济促进消费高质量发展的若干措施》，加强商务领域促消费的法治支撑。激发消费市场活力，2025年省市县联动开展“苏新消费”四季主题系列消费促进活动超2000场次。加力扩围实施消费品以旧换新政策，积极筹措资金保障补贴落实到位。
（二）健全商务领域依法行政工作制度体系
一是落实重大行政决策管理。推动《江苏省创新提升数字贸易推动服务贸易高质量发展的若干措施》列入江苏省人民政府2025年度重大行政决策事项目录。制定《省商务厅2025年度重大行政决策事项目录》，将印发《江苏省进一步推动成品油流通高质量发展实施方案》纳入我厅重大决策事项，并在厅官网向社会公布。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论制度等法定程序。
二是加强合法性审核和公平竞争审查工作。全年共审核“2025年苏新消费绿色节能家电以旧换新专项活动合作协议”等合作协议20份，为《中国（江苏）自由贸易试验区生物医药全产业链开放创新发展专项实施方案》等本厅出台或代省政府草拟政策措施稿出具合法性审核意见、公平竞争审查意见合计46份。
三是开展涉企法规政策清理。开展民营经济促进法涉及地方性法规、规章、规范性文件清理工作。清理范围包括我厅牵头起草或实施的地方性法规3件、省政府规章2件、省政府规范性文件23件、厅机关规范性文件14件。开展市场准入壁垒清理整治专项行动。对我厅牵头起草的地方法规、省政府规章、行政规范性文件和政策性文件全面清理，形成《涉市场准入壁垒文件清理工作台账》。上述相关文件均不存在违背民营经济促进法或违背市场准入制度要求的情形。
（三）严格规范公正文明执法
一是开展行政执法专项行动。落实省政府《规范涉企行政执法专项行动实施方案》，成立涉企行政执法专项行动跨处室工作专班，印发我厅实施方案，确定成品油流通管理等17项重点领域，多渠道仔细摸排线索，开展自查自纠。通过专项行动，督促行政执法人员树牢执法为民理念，不断提升行政执法规范化水平。
二是规范行政检查。制定《省商务厅关于落实进一步规范涉企行政检查若干措施的工作要求》，在行政权力清单的基础上，梳理相关法律、法规、规章，形成我厅涉企行政检查事项清单（9项）。在厅网站设立涉企行政检查公示专栏。严格落实行政检查年度计划，2025年以来9个涉企行政检查事项完成度100%。
三是加强行政执法人员培训管理。严格行政执法资格管理，截至2025年底，共有36名厅机关工作人员取得执法证。组织参加司法部“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”线上专题培训班，开展全省商务领域行政处罚裁量权线上视频培训，开展“全省出口管制专题培训”等，提升执法人员商务执法业务技能。
（四）扎实推进权力制约监督
一是认真办好人大代表建议和政协委员提案。2025年，我厅共办理建议提案151件（省人大代表建议50件，省政协委员提案101件）。其中，主办件56件，会办件95件；省人大重点督办件1件，省政协重点督办提案3件。通过优化接、分、办、复等办理全流程，突出抓好办理流程完善和答复质量提升，代表委员对我厅办理的首次满意度保持100%。
二是加大政务公开工作力度。在厅门户网站、微信公众号开设“2025江苏消费品以旧换新”专题，聚焦消费者关心的汽车报废更新、汽车置换更新、家电3C以旧换新等领域，第一时间发布政策公告和操作指引，加强政策宣传解读。2025年，通过门户网站发布各类信息1370条，政务公开信息202条，办理的政府信息公开申请31件均在法定时限内处理完毕，答复“在线咨询”1629条、“厅长信箱”259件、“投诉建议”182件，答复率保持100%。
三是加强财会监督。严格执行《江苏省商务厅预算绩效管理实施细则》，进一步明确厅内职责分工，推进财政资金全流程绩效管理。认真落实《江苏省商务厅政府采购实施细则》，加强政府采购项目监督与执行。
（五）依法有效化解行政争议
一是认真履行行政复议答复职能。2025年全年共收到4件复议案件，按照《江苏省商务厅行政复议和行政诉讼应诉工作规则》，严谨负责推动行政争议实质性化解。4件复议案件中2件省政府决定维持我厅答复，其余2件正在审理中。2025年全年无行政诉讼案件。
二是依法办理信访投诉工作。坚持以贯彻实施《信访工作条例》为主线，重点围绕解决基层群众实际问题，依法及时解决来访群众合理诉求。截至2025年12月31日，我厅共收到各类信访事项147件，已办结141件，规定时限内正在办理6件，按期答复率100%。
三是系统防范化解行政法律风险。充分发挥法律顾问、公职律师在行政决策、制度建设等方面的作用，从源头上防范和降低行政争议和法律风险，同时推动其全程参与信访、复议、诉讼及各类纠纷调解工作，依法化解矛盾纠纷。
四、2026年工作打算
一是加大商务系统普法力度。深入学习宣传习近平法治思想，将习近平法治思想作为党组中心组学习重点内容，列入商务系统干部职工学习重点课程。进一步加强商务系统干部学法用法工作，持续提高依法办事意识和依法治理能力。
二是深化涉外法律服务。开展江苏企业“走出去”涉外法律服务宣讲会，助力企业提升合规经营和风险防控能力。积极参与建设江苏涉外法治人才协同培养基地工作，与司法行政等涉外法治实务部门、基地所在高校紧密配合，创新涉外法治人才培养模式，开展涉外法治工作研究，共建涉外法律服务平台。
三是推进商务领域法律法规立改废工作。强化新兴领域制度供给，主动对接国际高标准经贸规则，清理妨碍统一大市场建设的政策壁垒，持续打造市场化法治化国际化营商环境，为开放型经济发展、消费潜力充分释放提供制度保障。
四是规范商务领域涉企行政执法。强化包容审慎监管，持续做好跟踪指导，完善事中事后监管机制。推行服务型执法，以精准施策及时回应企业诉求，以合规指导筑牢风险防线。加大行政执法培训力度，提升执法水平。