江苏省商务厅关于2024年度法治政府建设情况的报告
2024年以来，在省委、省政府的坚强领导下，省商务厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对江苏重要讲话重要指示精神，结合商务领域工作实际，全方位实施《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》，按照《江苏省法治政府建设工作计划》的要求，扎实推进商务领域法治政府建设各项工作，为努力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章积极贡献力量。
一、深入学习宣传习近平法治思想
（一）推动建立健全党组中心组常态化学习机制。充分认识学习习近平法治思想的重要性和必要性，将习近平法治思想列为商务系统领导干部培训和法治宣传教育的首要重点任务。坚持以习近平法治思想为指导，将学法纳入厅党组理论学习中心组学习计划，并推动开展每年不少于2次专题学习。2024年，厅党组集中学习习近平法治思想和《行政复议法》等法律法规。
（二）强化商务领域习近平法治思想阵地建设。在厅机关内网开设“学习党的二十届三中全会精神”专栏，定期动态更新。通过商务大讲堂、年度执法人员培训班、年轻干部能力素质提升培训班、支部书记培训班等多种方式，组织学习习近平法治思想，不断提升领导干部以法治化方式推进高水平开放的能力。
（三）落实领导干部带头学法用法。制定《全省商务系统领导干部应知应会法律法规规章个性专业清单》和《江苏省商务系统领导干部应知应会法律法规汇编》，发放第六批全国干部学习培训教材，推动商务系统工作人员特别是领导干部牢固树立依法行政观念，提高行政决策法治化水平，依法依规履行各项工作职能。2024年10月，商务厅法规处被司法部、全国普法办通报表扬为全国“八五”普法中期表现突出的单位。
二、认真履行推进法治建设第一责任人职责
（一）完善推进机制。厅党组书记、厅长担任厅全面推进依法行政工作领导小组组长，厅分管负责同志为副组长，各处室主要负责同志为成员，形成厅党组统一领导、政策法规处牵头协调、各相关处室共同推进的工作机制。厅主要负责同志做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（二）强化统筹部署。充分发挥厅党组在推进法治建设中的组织领导作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决重大问题。切实加强商务领域的统筹谋划，研究制定《2024年全省商务系统法治政府建设工作要点》（苏商法〔2024〕139 号），督促落实省委全面依法治省委员会年度重点任务分工。
（三）落实制度要求。严格落实厅党组中心组学法制度、法治政府建设年度报告制度、主要负责同志年终述法制度等要求，及时向省委省政府报告年度法治建设情况并在厅官方网站向社会公布，在厅主要负责同志年终述职报告中单列述法内容，将履行推进法治建设第一责任人职责情况作为述职报告独立章节。同时积极报送工作动态信息，2024年我厅有3条法治工作信息被省依法治省委编发的《全面依法治省工作动态信息》采用。
三、依法全面履行商务行政管理职能
（一）增强营商环境法治效能
一是持续提升政务服务质效。聚集国家“两新”战略和商务领域重点工作，成立工作专班，开展专项调研，持续推进全省商务领域政务服务改革；提供“24小时不间断”和“绿色通道”服务，全力支持外贸企业办证通关；规范优化外资鼓励类项目比对流程，帮助外资企业设备进口免税；创新提供申报前辅导和预审服务，不断提升境外投资和报废机动车回收企业资质认定便利化水平；全省首家打通厅OA与省“一企来办”平台，便捷商务惠企政策高效直达，基层企业满意度持续攀升；持续提升政务服务便利化水平，将报废机动车回收企业资质认定现场验收评审工作委托下放至设区市商务局组织实施，落实技术贸易领域外国人永居证便利化工作要求。
二是不断优化我省外商投资营商环境。完成2024年版外资总部政策修订，进一步优化认定条件，拓展认定类型。落实国家外资研发中心鼓励政策，会同省财政厅、南京海关、省税务局完成2024年度两批次外资研发中心免退税资格核定，目前共有89家外资研发中心通过免退税资格核定，数量居全国第一。2024年11月，我厅“立法先行，积极促进和保护外资企业在苏投资兴业”案例被中共江苏省委依法治省委办公室、江苏省优化营商环境工作领导小组办公室、江苏省工商业联合会评选为优化法治化营商环境典型案例。
三是推动商务领域涉外法治建设。按照省政府的要求，积极配合做好推进涉外法律服务高质量发展先导区建设相关工作。在省委依法治省办、省司法厅、省教育厅的联合组织下，与南京大学、东南大学、苏州大学签订共建协议建设江苏涉外法治人才协同培养基地，积极参与涉外法治人才协同培养基地联席会议；开展江苏自贸试验区涉外法律服务系统集成创新研究，形成调研报告，印发《关于支持中国（江苏）自由贸易试验区涉外法律服务创新发展的若干措施》（苏自贸办（2024）3号）；组织“江苏省对外投资合作管理人员培训班”，特别邀请东南大学法学院戴庆康教授就对外投资企业关心的“跨境业务法律风险防控”作专题授课。
四是强化公平竞争审查刚性约束。严格落实公平竞争审查制度，对起草的每一份涉及市场主体经济活动的政策措施开展公平竞争审查，做到“应查尽查”；全面梳理机制建设、投诉举报、宣传培训、存量清理等方面的公平竞争审查工作情况，配合做好全面落实公平竞争审查制度情况第三方评估。
五是有效发挥消费引擎作用。为全方位扩大内需，激发全省消费市场活力，我厅出台消费促进支持系列政策，实施提振消费专项行动。持续开展“苏新消费”四季系列主题促消费活动，相关经验做法获评商务部“‘2024消费促进年’第一批优秀实践和典型案例”。全面启动家电以旧换新补贴活动，创新开展家装焕新活动，积极推动汽车以旧换新和电动车自行车以旧换新。
（二）健全商务领域依法行政工作制度体系
一是落实重大行政决策管理。印发《省商务厅2024年度重大行政决策事项目录》（苏商办〔2024〕276号），将制定《江苏省开放码头运营评估实施办法》纳入我厅重大决策事项，并在厅官网向社会公布。形成法律顾问、公职律师参与重大行政决策的制度性安排，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论制度等法定程序。
二是优化重点领域立法制规。认真总结《中国（江苏）自由贸易试验区条例》实施情况，形成《关于〈中国（江苏）自由贸易试验区条例〉实施情况的报告》。落实年度规范性文件制定计划，制定《关于鼓励跨国公司在江苏设立地区总部和功能性机构意见（2024年版）》等两项部门规范性文件。严格依照法定程序制发行政规范性文件并向省司法厅备案，着力提高文件质量。
三是开展涉企法规政策清理。以全面清理、开门清理为原则，开展涉及不平等对待企业法规、规章、规范性文件和政策清理工作，摸清文件政策底数，梳理形成台账，全面开展排查。其中，我厅牵头起草或实施的地方性法规3件，省政府规章2件，厅机关涉企行政规范性文件12件、涉企政策文件14件，均符合要求，继续有效；省政府行政规范性文件和政策文件89件，废止20件，修改6件。
（三）严格公正文明执法
一是加强行政执法人员培训管理。严格行政执法资格管理，积极组织参加全省行政执法人员行政执法资格考试，截至2024年底，共有35名厅机关工作人员取得执法证。印发《省商务厅关于进一步加强全省商务执法人员培训工作的通知》（苏商法函〔2024〕900号），明确培训内容、培训时长、组织实施及培训保障，进一步提高培训质效。举办“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”全省商务执法人员专题培训，内容包括习近平法治思想、行政执法理论与实务、商务领域行政处罚裁量权基准适用、成品油流通管理执法业务、报废机动车回收管理立法与执法、行政复议法等，提升商务系统行政执法人员能力水平。
二是开展行政执法突出问题专项整治行动。成立专项整治工作专班，形成专项整治行动实施方案，印发《江苏省商务厅关于开展商务领域行政执法突出问题专项整治行动的通知》（苏商法函〔2023〕1169号），全省商务系统部署实施。对照整治内容，综合运用行政复议、行政诉讼、信访投诉等渠道，全面认真排查商务执法实践中存在的问题，从强化培训、深化监管、加强指导、深入调研四个方面细化整改措施，目前已完成整改。
三是加大商务领域监管工作推进力度。梳理监管事项清单、工作流程和工作计划，制定监管工作方案，加强对市县商务监管工作指导，有效推进商务系统两个监管工作。2024年度，在“互联网+监管”方面，20个监管事项主项已经全部完成，主项覆盖率达到100%；在“双随机、一公开”监管方面，单部门双随机抽查6个事项已经完成，完成率达100%；部门联合监管1个事项业已完成，完成率达100%。
（四）扎实推进权力制约监督
一是认真办好人大代表建议和政协委员提案。2024年，共牵头组织办理建议提案100件，其中，人大代表建议27件，政协委员提案73件。召开厅机关建议提案交办会议，明确责任处室、完成时限、办理要求。突出抓好办理流程完善和答复质量提升，修订完善了办理详细流程图和规范格式样本。截至目前代表委员对我厅办理的满意度持续保持100%。
二是加大政务公开工作力度。在厅门户网站、微信公众号开设“消费品以旧换新”“商务惠企政策专区”等专栏，发布汽车以旧换新补贴实施细则、“苏新消费”绿色节能家电以旧换新专项活动通告、电动自行车以旧换新实施办法等重要政策信息。2024年，通过门户网站发布各类信息1082条，政务公开信息197条，办理的政府信息公开申请27件均在法定时限内处理完毕，答复“在线咨询”1555条、“厅长信箱”174件、“投诉建议”237件，答复率保持100%。
三是妥善处理信访投诉事项。以贯彻实施《信访工作条例》和我省实施意见为主线，重点围绕解决基层群众实际问题，进一步畅通渠道、完善机制、强化责任、规范秩序，依法及时解决来访群众合理诉求。2024年以来，我厅共收到各类信访事项65件，群众信访诉求主要涉及成品油管理、商业特许经营、预付卡和消费品以旧换新政策等。截至2024年12月31日，已办结60件，规定时限内正在办理5件。
（五）预防化解法律纠纷
一是强化行政应诉和行政复议工作。为进一步加强和规范厅机关行政复议和行政诉讼应诉工作，印发《江苏省商务厅行政复议和行政诉讼应诉工作规则》（苏商法〔2024〕493号），明确厅内部工作职责分工、办案流程和责任追究等。2024年以来，我厅共处理1起行政复议案件和1起行政诉讼案件，其中，复议案件复议机关维持我厅行政行为，诉讼案件一审判决驳回原告诉讼请求。
二是建立健全外商投资企业投诉工作机制。截至2024年12月31日，全省累计建立外商投资企业投诉工作机构108个。2024年以来，我厅共收到外商投资信访件3起、投诉件5起，其中，2件信访件不予受理，1件已办结；4起投诉件因不符合《江苏省外商投资企业投诉工作办法》受理要求，依法依规送达不予受理通知书，1起作为投诉预防案件目前已办理完结。
四、2025年工作打算
（一）持续提升商务行政执法质量。落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》和省政府办公厅《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025）》，2025年底前实现全面提升行政执法人员能力素质、全面推进严格规范公正文明执法、健全完善行政执法工作体系、不断强化行政执法保障能力目标要求，努力实现商务行政执法质量和效能显著提高。
（二）继续做好商务领域涉外法治工作。根据省委依法治省办和省司法厅的要求，继续配合做好推进涉外法律服务高质量发展先导区建设和涉外法治人才协同培养基地合作相关工作。立足我省外经贸发展和涉外企业的需要，充分利用涉外法治人才协同培养基地的资源，在培训、实习、调查研究等多方面与基地开展合作，为我省涉外法治人才培养工作贡献力量。
（三）进一步发挥法治应对风险的保障作用。在完善厅行政执法、行政应诉和复议工作制度的基础上，加强法治队伍建设，充分发挥公职律师和法律顾问的作用，提高合法性审查质量，对重大行政决策、重大执法决定、行政规范性文件以及重要合同协议做到“应审尽审”；做好信访、信息公开、厅长信箱、网站留言等答复事项；深入开展法治宣传教育，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断提升厅机关干部防范风险能力。