省商务厅 省委编办 省发展改革委关于印发我省开发区体制机制改革第二批实践案例的通知
各设区市委编办，市发展改革委、市商务局，各国家级、省级开发区管委会：
为深入贯彻落实省第十四次党代会关于“推动全省各类开发区转型升级、创新提升”工作部署，我们认真梳理研究了各地在推动开发区体制机制改革上的经验做法，选取了其中制度创新性较强、实践效果较为突出的7个典型案例，作为全省开发区体制机制改革第二批实践案例。现予以印发，供各地学习借鉴。
江苏省商务厅 中共江苏省委机构编制委员会办公室
江苏省发展和改革委员会
2022年7月6日
江苏省开发区体制机制改革第二批实践案例
一、“区街分设、联动发展”管理模式（海门经济技术开发区）
二、“区政合一、一区多园”管理模式（常州高新技术产业开发区）
三、“三自主一剥离”创新管理模式（南京建邺高新技术产业开发区）
四、全员绩效考核制度（相城经济技术开发区）
五、开发区特色基层“放管服”综合改革体系（苏州工业园区）
六、工程建设项目制度改革（溧阳高新技术产业开发区）
七、外国人来华一站式服务专窗（盐城经济技术开发区）
“区街分设、联动发展”管理模式
海门经济技术开发区
2020年3月，海门经济技术开发区（滨江街道）与海门高新技术产业开发区（海门街道）进行整合，海门高新区党工委、管委会和滨江街道党工委、办事处不再实体化运行，海门经济技术开发区（以下简称海门经开区）与海门街道实行区街职能分设。两年多来，海门经开区通过“三明确”，即明确组织架构、明确职能职责、明确协同机制，推动区街同步发展、深度融合，不断巩固“区街职能分设”改革实效。
一、主要做法
（一）明确组织架构。构建“一体双管、统一领导”组织架构。明确开发区党工委统筹辖区内党的建设、经济社会发展、财政税收、规划建设、安全生产等重大事项；明确一名开发区党工委委员、管委会副主任兼任海门街道党工委书记，主持街道全面工作。海门街道党工委、办事处接受海门区委、区政府和开发区党工委、管委会的双重管理；开发区党工委、管委会和海门街道党工委、办事处在海门区委、区政府的统一领导下开展工作。
（二）明确职能职责。推行“一体两责、职能分设”运行体系。明确海门经开区主要承担辖区内产业发展、招商引资、重大项目建设、企业服务等经济管理职能；海门街道主要承担辖区内基层党建、社会事务管理和公共服务等职能，街道党工委在职能范围内独立行使决策权。建立健全开发区、街道工作责任清单，进一步明晰事权和职责界限，推动各项工作运转顺畅。此外，明确开发区安全生产、规划建设等部门负责人兼任街道党工委委员，进一步压紧压实工作责任，形成齐抓共管工作格局。
（三）明确协同机制。健全“一体同心、互促共进”协同机制。在党建工作方面，开发区党工委下设党建办，统筹协调全区党建工作，街道负责全区基层党建的具体工作，健全完善统分结合、全面融合的党建工作协同运作机制。在涉企交叉职能方面，开发区具体负责涉及企业生产、运营等经济服务事项，街道具体负责涉及企业职工社保、子女上学、劳资等社会服务事项，推动形成“一个企业两个帮”的合舟共济工作局面。在干部使用方面，针对开发区与街道人事、编制各自独立的实际情况，试行“编制独立、职数统筹”的选人用人模式，在队伍综合研判和充分沟通协商的基础上，统筹使用开发区与街道正、副股职干部职数，把最合适的人选聘到最适合的岗位上。
二、实践效果
（一）主责主业更加聚焦。管理体制改革以来，在区委、区政府的统一领导下，开发区聚焦经济建设一心一意谋发展，海门街道聚焦社会事业心无旁骛惠民生，在管理范围上实现了“强身健体”的目标，在主责主业上完成了“瘦身塑形”的初衷，“一个声音、双管齐下”的组织管理体系更加完备，“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条更加强化，“1+1>2”的改革效果更加凸显。
（二）职能权限更加明晰。开发区与海门街道成为有机统一整体，并实行职责职能分设，开发区的经济发展职能、海门街道的社会管理职能进一步厘清，开发区重大项目招引、企业运营服务等经济发展功能显著增强，街道基层党建、社会治理等基层管理效能有效提升，在职责权限上全面实现了区街联动发展、产城融合发展。
（三）资源整合更加充分。国家级开发区优势要素资源的集聚、辐射和带动效应得到充分发挥，产业整体规划布局更加科学，从根本上解决了两区并存产生的同质发展、规划制约等问题，重特大项目落地更加便利，产业更加集聚，配套更加完善，有效推动主导产业和特色产业集群加速发展壮大。
（四）队伍活力更加迸发。“编制独立、职数统筹”的选人用人模式，在不突破干部选拔任用条例有关规定的前提下，有效打通了园区与街道之间干部交流使用的壁垒，实现了在更大范围内“因岗选人、因事择人”的干部选聘目标，队伍结构更加科学合理，干部干事创业的精气神充分提振。
三、下一步工作思路
一是进一步提升工作融合度。建立健全统分结合的工作机制、人员互动的交流机制、活动同办的文化机制，打造互为保障、协同并进的工作格局，促成区街重点工作有商有量、重要情况互通有无、重大任务合力推进。二是进一步提升管理精准度。深化街道“扁平化”管理职能改革，实现城市社区片区化管理全覆盖。三是进一步提升岗位匹配度。深化干部聘任制改革，形成职务能上能下、人员能进能出的双向选聘选岗制。
“区政合一、一区多园”管理模式
常州高新技术产业开发区
常州高新技术产业开发区（以下简称常州高新区）与新北区实行“两块牌子、一套班子”的管理体制，目前下辖5镇5街道，包含一个省级经济开发区、一个综合保税区。近年来，常州高新区积极整合区域内各类园区，着力打造“区政合一、一区多园”协同发展的管理架构，不断优化完善创新制度体系，逐步建立更加精简高效的管理体制和更加灵活实用的开发运营机制，努力提升开发区创新动力和发展活力。
一、主要做法
（一）强化体制管理创新，全力推动高效运行。常州高新区党工委、管委会行使市级经济管理权限，规格为副厅级，与常州市新北区委、区政府实行“区政合一”管理模式。党政机构改革后，工作机构设置仍沿用高新区架构，采用“大部门制”，全区综合设置党政职能机构22个，另设纪检监察机关1个；按规定设置人大、政协、法院、检察院、工青妇；自然资源、公安、税务、生态环境、医疗保障等垂直管理部门设置分局。在高新区与新北区的内部分工协调机制上，设置了“六统一、三分开”的职责分配原则。“六统一”主要针对高新区管委会的开发建设职责，明确高新区统筹新北全区资源，负责开发建设中的“统一规划，统一计划统计，统一土地利用和管理，统一重大基础设施推进，统一安置房建设，统一失地农民保障”；“三分开”主要针对理顺高新区管委会与新北区政府内部管理分工，实行“职能分开、领导重点分工分开、部分机构分开”。
（二）坚持园区整合融合，持续优化功能布局。坚持打造“一区多园”管理架构，围绕服务“两特三新一智能”主导产业体系建设，以常州国家高新区为核心，打造“一区”主体，突出产业集群，构建滨江经济开发区、生命健康产业园区、空港产业园、现代农业产业园区、光伏产业园区、新龙国际商务区等多个功能园区，全力助推产业经济快速发展。通过各类有效整合融合，区划变更后，滨江经济开发区托管春江街道和魏村街道，生命健康产业园区与薛家镇、空港产业园与罗溪镇、现代农业产业园区与西夏墅镇、光伏产业园区与龙虎塘街道实行统一机构设置、集中管理的“区镇（街）合一”管理体制，新龙国际商务区独立运行，多种管理模式全力保障开发区高效科学运行。
（三）厘清片区功能定位，科学实现优势互补。各功能园区采取“块”状管理模式，根据园区发展资源禀赋、产业特色、发展趋势和要求，按照功能化、专业化的思路重塑高新区经济社会发展基础板块单元，不断促进功能提升和城乡一体，进一步增强发展后劲，有效形成各园区与镇（街道）优势互补、合理分工、相互支撑的发展形态，加快形成以“新、强、特”为特色的高新区功能片区发展体系。省级经济开发区滨江片区，覆盖春江街道、魏村街道全域，大力推动沿江产业布局整合，力争打造成高端产业强化区。新龙国际商务区片区，覆盖新桥街道、龙虎塘街道全域，聚焦“城市新中心、中轴新支点、产业新高地、智慧生态城”目标，力争打造成新兴产业引领区。其他功能片区，以产业特色化和园区品质化为目标，力争打造成特色产业加速区。
二、实践成果
（一）提升行政效能。按照“区政合一、事权统一、利益分成、逐步到位”的原则，实行“一套班子，两块牌子”，按照“精简、统一、高效”的要求，有效整合开发区经济建设优势与镇（街道）社会管理优势，整合归并政府职能，减少管理层级，降低行政运行成本，真正体现“小机构、大服务”的理念，进一步提高工作效率。
（二）优化发展环境。依托责任主体明确、权力界定清晰、办事方便快捷、利益分配合理的新机制，为产业集聚发展创造更好的外部环境，如企业用地征地的有力推进、园区公共服务功能的有效跟进、项目推进和企业发展过程中地方矛盾的快速协调处理等，推动区域经济社会持续发展。
（三）推进城乡一体。实行“区政合一”后，进一步统筹“产业发展”与“新型城镇建设”，有效促进人口、资源、产业与公共配套集中紧凑发展，体现体制机制的创新活力，为破解城乡二元结构，加速形成产城一体、互动互促的发展格局探索新路径。
三、下一步工作思路
一是持续深化“区政合一、一区五园”协同发展管理架构内涵，进一步规范开发区和各类功能园区的管理机构设置，提升机构编制资源使用效益。二是优化形成更加灵活高效的管理体制和运行机制，促进开发区聚焦主责主业、持续创新发展。三是进一步优化营商环境，推进产业、城市、生态、文化全面协同发展。
“三自主一剥离”管理模式
南京建邺高新技术产业开发区
南京建邺高新技术产业开发区（以下简称建邺高新区或园区）是南京市首家实施市场化改革的高新技术产业园区。2019年以来，建邺高新区紧紧围绕国家和省、市关于高新区改革创新发展要求，坚持市场化、专业化导向，聚焦解决园区发展难点堵点，通过“人”“事”“权”核心要素活力的充分激发释放，形成赋予园区决策自主权、用人自主权、分配自主权、剥离社会管理职能的都市型开发区“三自主一剥离”改革经验，有效破解了阻碍园区高质量发展的瓶颈障碍，激发园区创新发展动力活力。
一、主要做法
（一）深化“一区多园”组织模式，规范机构设置。突出党建引领，聚焦“一体化”管理，着力构建更加精简高效、务实管用的管理体制。一是构建扁平化架构。按照“综合管理”+“经济发展、科技创新、招商引资、企业服务、规划建设”的“1+5”基本内设架构，建邺高新区党工委、管委会下设行政办公室、党群工作部、人力资源部3个综合部门，结合产业发展和功能定位，分设新城科技园、江东商贸区、中央商务区、金鱼嘴基金街区发展中心四个功能板块，各板块内设若干经济职能部门，部门内部实行岗位管理，不再设管理层级。目前，承担经济发展等主责的内设机构占比75%，人数占比82%，有效实现机构精干和扁平管理。二是健全党建领导体制。充分发挥党工委把方向、谋大局、定政策、促改革的核心领导作用，建立党工委统一领导、功能板块分工负责的一体化管理机制，由党工委委员兼任各功能板块主要负责人，以党建引领经济发展，聚焦主责主业办好统筹协调、产业引导、营商环境打造等重点任务。建立完善党工委议事规则、“三重一大”事项决策制度，强化党工委决策的研定、执行、监督全流程管控，有效防范决策风险，提升管理效益。
（二）创新“三自主”管理模式，实现精准赋权。从制约发展的管理运营模式、激励分配机制等关键要素入手，通过赋予充分的自主权，推动园区运转更加科学高效。一是实行用人自主权。重点推行高层选任建议权，高新区党工委定期向区委提交高层管理人员使用建议；团队长全面管理权，园区团队长对团队员工进行自主管理和绩效自主评价；人员自主招聘权，园区在员额岗位限额内可通过区内选聘、社会招聘自主选用专岗人才。通过改革，员工平均年龄降至35岁，硕博占比提升至58%，金融、财税等专业背景人员占比提升至80%，队伍年轻化、专业化水平不断提升。二是实行分配自主权。园区按照薪酬总额控制原则建立自主分配机制，挂钩量化到岗的绩效考核体系，实现薪酬待遇向实绩倾斜。设立“主任特别奖”作为临时性、阶段性任务的及时奖励，试行“递延绩效”用于专项激励招商部门对优质产业项目的招引；创新推出“荣耀积分”奖励办法，专门用于激励无法兑现绩效奖金的体制内人员。通过差异化的分类激励，实现员工发展、收入与岗位、业绩动态匹配。三是实行决策自主权。明确决策层级与边界，高新区党工委可在全区总体产业规划框架下自行制定产业细分领域招引导则，自行决策单笔3000万元以下的产业扶持资金支出，区委定期跟踪审计；高新区各功能板块可自行决策2000万元以下项目资金支出和中层以下人事任免，高新区党工委定期备案，通过赋予更大自主管理权限大幅提升决策效率。。
（三）推进“一剥离”运行机制，理清职能定位。聚焦剥离社会管理职能和厘清政企权责两项“减法”，让园区聚焦主责主业，实现“轻装上阵”。一是与区委区政府建立“会议代表”机制。园区可根据区委、区政府专题会议议题，安排具体业务负责同志代表参会，不需要对等负责人参加，大幅减轻园区会务负担。二是与区级财政建立“分灶吃饭”机制。园区实行半封闭财政管理体制，按照“核定收支基数、财力增量分成、收入属地管理、支出事权包干”原则，拥有更多资源调配和使用权责，破解事权财权不相应矛盾。三是与属地街道建立“利益分享”机制。通过向街道打包购买服务、让渡经济指标等方式，将信访维稳、网格化管理等社会管理职能移交属地街道，进一步减轻非主责职能负担。四是与区高投集团建立“政企分离”机制。运营模式上，双方从招商引资、项目建设、企业服务等方面约定“合作清单”，清单内事项由园区委托代建或购买服务，清单外事项高投集团充分参与市场竞争；资金上，强化“收支两条线”，招引企业向高投集团缴纳市场化载体租金，园区根据对赌指标完成情况向招引企业兑现产业政策。以合作共赢的“特殊合伙人”关系，各司其职、各负其责，既厘清边界，又结成紧密的发展共同体。
二、实践成果
通过改革赋能，2019年，建邺高新区荣获南京市高质量发展“科技创新突破奖”；2021年6月，代表南京市入选全省开发区规范化管理和体制机制创新先行先试名单。
一是内生动力显著增强。突出“人”的核心要素，通过全员契约制、绩效考核制、岗位薪酬制等企业化人力资源管理模式，以促进指标任务完成为目的，在考核压力向前台部门传导的同时，同步将编制、岗位、绩效等资源向一线倾斜。着力解决好改革“全体起立”后“重新入坐”的问题，在员额体系内破除身份鸿沟，以业绩为导向实行无差别选人用人，推动“岗位能上能下、人员能进能出、收入能高能低”，干事创业活力得到有效激发。
二是干事精力不断提升。突出“事”的重要前提，创新工作机制建立“特殊合伙人”关系，既剥离开发运营职能，深化政企分开，又强化园区作为行政管理机构与平台公司的高效协同、融合发展；通过“利益分享”机制，既剥离社会事务管理职能，又建立与属地街道的共享合作，促进区域协同联动。通过责权边界的进一步理顺，建邺高新区更加聚焦主责主业职能，最终实现专业的人做专业的事，推动园区“瘦身强体”、“轻装上阵”。
三是运营效率持续优化。突出“权”的关键支撑，着力对园区管理的低效运行现状进行流程再造。建邺区委、区政府按照“责权一致、能放尽放”的原则，通过三个“自主权”赋予高新区创新发展强有力的政策支撑，园区有充分的权限统筹管理、协调发展。建邺高新区通过机构精简和扁平管理，不断扩增管理幅度，有效压缩管理层级，积极构建符合市场规则的高效管理体制机制，实现高水平决策、高效率运转，形成创新竞争实力和创业活力。
三、下一步工作思路
一是进一步深化结构扁平优化、管理高效协同、运行公开透明的市场化管理体制机制，在架构设置、政企分开等方面不断探索优化，推动体制再创新、机制再增效。二是进一步细化改革措施，有力推动招商引资、内部管理、人员激励等各项改革制度落实落地，切实把改革动能转化为经济发展效能。
全员绩效考核制度
相城经济技术开发区
相城经济技术开发区（以下简称相城经开区）创新开展全员绩效考核，打破“一任终身”，确立“能上能下”用人机制；破除身份障碍，确立“能进能出”流动机制，充分发挥绩效考核在奖优罚劣、激励担当上的“指挥棒”作用。
一、主要做法
（一）实施全方位考核。考核对象全员覆盖，包含相城经开区党工委、管委会领导在内的全区机关事业单位人员及辅助性岗位人员全部纳入考核，形成上下联动的考核体系。采用领导、同级、下属三个主体评价结合的方式，围绕“德、能、勤、绩、廉”五个测评指标设置不同权重，形成科学合理的考核架构。实行季度、年度二级节点化管控，成立绩考办审批考评确定考核结果，采用购买第三方服务的形式，与第三方签订保密协议，保证过程公平公正，形成权威透明的考核环境。
（二）执行差异化评价。人员考评等级比例挂钩部门考核结果，将各单位的中心工作与个人考核相结合，科学制定A、B、C、D等次比例，将A、D等级进行强制分布，明晰优劣边界，充分保障奖优罚劣机制运行。分类直接考核和委托考核对象，委托考核参照直接考核测评办法设置必设项目和增设项目，赋予用人单位更多自主能动的操作空间，立足多角度、多元化评价，充分尊重并调动各单位积极性。设置C-等次以及D等次向上吸附规则，提高强制分布等次的容错能力，进行考核结果差异化分析评定，避免因考核挫伤干事攻坚的创造性和积极性。
（三）强化考核结果运用。结合人员晋职晋级实施办法等相关人事制度，执行分层分级管理培养：考核结果为A等次的人员，在选拔任用、职务晋升、教育培训、评先评优时优先考虑；考核结果为D等次的人员，视情况进行岗位调整、降级降职或解除劳动合同。配套人员挂职交流、鼓励激励等人事制度，行政编制人员、事业编制人员、企业编制人员等，均一视同仁，依据考核结果可突破部门壁垒、领域壁垒，由“体内循环”变成“内外循环”。
二、实践效果
（一）量化考核体系，实绩导向明显。部门等次分布比例与目标任务完成情况刚性挂钩，鞭策部门人员团结协作，“混日子”人员主动作为，将考核压力转化为干事动力。考核等次强制分布决定了刚性的优劣比例，破除论资排辈现象和“干多干少一个样”的慵懒思维，确立“有为有位”的用人机制，淘汰正科职国企干部1名，调整岗位2名。提拔中层干部11名。结果导向，实绩为王成为普遍共识，干事创业，争先进位的氛围正在形成。
（二）破除身份壁垒，竞争意识加强。将全体人员放在同一平台、同一标准下进行考核评价，打通人员流通渠道，各人员身份被弱化，竞争意识、危机感、急迫感不断加强。突出“末位警示”原则，执行绩效奖金减半干部5名，提醒谈话考核D等次人员并持续跟踪研判，倒逼广大职工干部自我开发、自我成长，激发干事创业的主动性和积极性，实现以考核促干事、以考核促发展。
三、下一步工作思路
一是进一步优化全员绩效考核体系，对现有考核办法进行效果评估，探索研究更为全面规范的考核细则和更为精准科学的考核指标。二是推动考核结果高效应用，运用考核体系进一步优化干部队伍，构建灵活高效的干部调整体系。三是优化岗位设置，推动开发区聚焦主责主业，不断提升组织结构效能。
开发区特色基层“放管服”综合改革体系
苏州工业园区
苏州工业园区坚持国际化视野、系统化思维，创造性地落实中央和省、市关于“放管服”改革决策部署，在大部门制改革、扁平化管理的“小政府、大社会”总体架构下，积极探索具有开发区特色的“1+1+3”基层“放管服”综合改革体系（即：搭建一个立体基层政务服务架构，打造一个智慧办事信息化平台，形成三个全链闭环管理体系），打造国际一流的营商环境。
一、主要做法
（一）搭建一个立体基层政务服务架构，确保放权出效益、服务更精准。聚焦企业群众办事实际需要，以分类服务、多元参与、按需赋权、全周期覆盖为原则，持续优化政务服务供给。一是涉企涉民分类服务。在全国率先开展一站式“授权审批”及相对集中行政许可权改革，200余项高频涉企业务向区级大厅全链集中，实现审批扁平、要件标准、裁量规范、流程科学；居民事项下沉至4个街道为民服务中心、35个社区工作站，国内首支全科社工实现业务“一门集中、全天服务、全科办理”。二是多元主体协同联动。率先引入社会力量，在企业密集度高、行业集中、需求量大的产业园、楼宇、银行等地就近设立融驿站，累计提供万余次帮代办服务，该模式获全省推广。三是精准赋权充分授权。依托政策平台先后承接200余项授权，构建与区域特色化发展相适应的权力事项清单。如全省首个获QFLP委托登记权，颁发首张外商独资经营性职业技能培训机构办学许可证、开设省首个境外投资“单一窗口”，针对生物医药等重点产业争取全链赋权，同时涉企服务90%授权窗口办结，涉民服务85%授权至街道、社区基层。四是全生命周期企业服务。成立企业发展服务中心，通过“园易联”“园易融”平台、“金鸡湖合伙人计划”、“上市苗圃工程”等开展深度服务，构建企业全生命周期“服务生态”。
（二）打造一个智慧办事信息化平台，以数据赋能服务、以技术促优改革。依托全省首家区级集成化“一网通办”办事平台，全力推进政务服务集成改革。一是夯实公共基础能力。在用好国家和省一体化政务服务平台公共能力基础上开展创新探索，承担国家级单套制归档试点，率先实现用户体系融合及电子证照应用，汇聚60余项高频应用证照，近200万次调用及查验，公共资源电子营业执照应用全国领先。二是优化智慧办事体验。率先探索“全周期梳理、整合一类事、办成一件事、优化单事项”四级政务服务模式，编制政务全景事项清单，丰富“一件事一次办、一类事综合办”场景，管线报装“一件事”获评省美丽宜居城市建设项目试点。省内率先推行“行业综合准营”改革，破解“办照容易办证难”问题。打造 “免证园区”，升级 “免证利民”服务，相关做法获国办电子政务办推广。“入学报名”一周内调用证照超40万次，实现全程免交材料和不见面办事。国内率先推出“一网通办”三语国际版，出入境、人才服务等76项涉外服务提升国际化营商环境。三是提供精准政策供给。开发一网通看、经济大脑，提供统一政策平台，打造线上“整体政府”；打造民生、惠企、人才“专属政策计算器”，总访问量超550万次，政策精准匹配近7万次，“民生计算器”成功入选省社会救助领域创新试点。四是助力专项领域改革。以技术赋能业务，国内率先实现远程不见面投标和评委“云签评标”；省内率先推行多规合一、住所信息联网查验，两项举措全省推广；率先实现商事主体15秒“指尖查档”，月最高查询达8千余次。
（三）形成三个全链闭环管理体系，保障审管衔接、以评促改、精准供给。聚焦优化企业发展“软环境”、解决群众办事“难慢繁”问题，致力打造三大闭环。一是探索“审批-监管-执法-信用”闭环管理模式。厘清400余项涉审业务全链权责清单，推动信用信息全程赋能，建设信息化交互平台，通过数据共享、系统集成、场景应用，探索重点领域精准监管、权力运行规范高效。二是构建企业诉求回应闭环管理体系。依托领导干部挂钩走访、诉求快递、12345“一企来”、政务服务好差评等平台，畅通政企政民沟通，推进政务信息、企业信息与社会信息全方位共享，实现诉求通道多元、响应及时、反馈汇聚。三是建立“改革-评价-提升”闭环评估机制。在借鉴世界银行、国家发改委营商环境评价指标基础上，建立开发区特色政务营商环境评估机制，围绕亲商便民、集成协同、智慧政务、多元参与、市场获得感等方面定期测评改革成效，长效推动政务环境螺旋式提升。
二、实践效果
（一）行政效能稳步提升。依托一网通办平台，对审批服务事项流程重组、系统优化，目前全区单事项办理时限全部压缩50%以上，部门压缩率超65%，65个“一件事”主题、23个“一类事”专区实现办事集成化、场景化，企业设立、人才落户、档案查询、资金申报、入学报名等高频业务全程网办，全省率先实现253项业务“跨省通办”，400项政务事项70余份高频证明材料免提交“免证办理”，减少材料近千份。
（二）营商环境持续优化。园区落户市场主体超16万，人才总量居全国开发区第一。作为省内首家且唯一“省级外资总部经济集聚区”，境外投资、技术出口合同数、外资注册资本增幅等指标省市领先。挂牌苏州自贸片区以来，累计形成全国全省首创及领先成果130余项，政务服务下沉“融驿站”、免证园区、政策计算器等多项举措获国家、省市推广，国家级单套制归档试点顺利通过国办验收，跨省通办、政务地图、一网通办等实践获人民日报、央广、新华日报等媒体点赞。
（三）政府职能加快转变。通过积极研判回应企业民众关注热点和办事难点，深化相对集中、一件事等横向集成改革，商事制度、项目建设等专项纵向改革，以及融驿站、审管执信等多元共建改革，企业群众生产经营与办事创业更加方便快捷，基层政务服务及现代化治理水平持续提升，政府负责、社会协同、公众参与的“小政府、大社会”模式逐步形成，服务型、责任型政府能力加快完善。2019年以来，园区连续三年开展政务营商环境自评，企业及居民满意度稳步提升，亲商服务金字招牌更加闪亮。
三、下一步工作思路
一是深化集成改革。积极争取营商环境创新试点等特色试点及改革任务，精准聚焦企业登记、投资贸易、项目建设等专项领域，集成深化智慧登记、告知承诺、极简审批、异地通办等改革举措。二是提升数字政务能力和水平。聚焦企业群众高频办事需求，提升“免证园区”“一件事”“跨省通办”等改革实效，上线更多惠企便民网办事项，推动政务服务向“全程网办、全网通办”转变。三是强化闭环管理。加快探索行政精简化背景下的审管执信闭环管理“园区样本”，整合政企民沟通渠道及数据，综合运用政务便利化评估、满意度测评、法治营商环境督查等成果，以评促改激发营商环境最强动力。
工程建设项目审批制度改革
溧阳高新技术产业开发区
溧阳高新技术产业开发区（以下简称溧阳高新区）坚持把行政审批制度改革作为转变职能的突破口和重要抓手,围绕解决建设工程项目评价评审环节多、耗时长、收费乱等问题，积极开展工程建设项目审批制度集成改革工作。
一、主要做法
（一）推行一批当场即办事项。对于节能承诺表、环评登记表，来了即办结；对于挂牌出让的地块，在土地出让金缴纳之后，来了即办用地规划许可证、不动产权（土地证）等，当日予以办结；针对市政基础设施工程等，涉及道路占挖、顶管和绿化许可等事项实行容缺受理，承诺即办。
（二）推进“信用承诺制”改革。按照“准入有条件、建设双承诺、监管有制度”的要求，对于符合“信用承诺制”准入条件及相关标准的产业类重大项目，建设单位在签订具有法律效力的承诺合同，在取得图审技术性审查意见后，全流程10个工作日内发放施工登记函，助推重大项目早开工。园区各监管职能部门提前介入，对实行承诺制改革的企业投资项目开工、建设、投运实施过程进行监管和服务
（三）推进施工图审查制度改革。结合“信用承诺制”实施办法，制定施工图审查豁免清单，探索实施社会投资低风险产业类等项目施工图审查合格证书不作为信用承诺制施工登记函的前置条件。同时加强对设计质量事中事后监管，在每月月末委托施工图审查机构，对当月相关低风险产业类项目的施工图设计文件进行质量抽查。
（四）推行分阶段报建施工模式。在守牢安全底线的同时，低风险产业类等项目允许分阶段施工报建，分阶段核发桩基础工程、主体结构工程的信用承诺登记证，为投资方提前启动桩基础工程建设提供便捷。充分利用地下工程建设期间继续细化上部主体结构建筑方案设计和技术审查，从而缩短项目建设周期。
（五）实现“区域评估”成果共享。在溧阳高新区相关范围内，已对环境影响评价、水土保持、洪水评价、文物保护、水资源论证等5个事项开展区域评估，区域内工程建设项目依据区域评估评审结果取消或简化相应的项目审批手续，截至2021年底，已有139个投资项目直接引用或参考评估运用，最大限度缩短审批时限。
（六）建设项目环评精简改革。充分利用江苏省产业园区生态环境政策集成改革试点园区的契机，试行项目环评豁免制度及项目环评告知承诺制度等准入方式，制定审批正面清单。项目环评审批大幅简化，环评编制内容大幅削减，环境监管聚焦重点行业。39个项目试行了环评承诺试点，比原先流程节约10个工作日。
二、 实践效果
（一）审批时间大幅缩减。2021年，溧阳高新区工业项目审批工作常态化实现了“1220”改革目标，完成全流程企业开办280个，平均用时0.6个工作日；共办理完成38件施工许可证（其中工业项目24件，民用项目14件）。项目从立项至取得施工许可证，平均审批用时9.4个工作日。
（二）项目开工加快推进。通过容缺后补、信用承诺、分阶段核发施工许可等措施，为项目量身打造了最优最快流程，在现有固定模式中探索出了一条最快开工的解决道路据统计，2021年，根据40余个项目相关手续办理情况，平均实际节省项目开工时间70天。
（三）便企服务进一步优化。通过“项目经理”团队服务制度，实施代帮办机制，建成了审批、建设、现场等专项通道，形成了最有效的沟通模式，提高了投资便利化程度，确立了企业投资主体地位。2021年，帮助项目在建设和生产过程中协调各类问题200余项，根据“我为群众办实事”实践活动调研反馈，企业平均满意度达99.6%。
三、下一步工作思路
一是整合开发区多元企业服务资源，延伸服务内容，探索建立“独立审批员”制度，进一步压缩审批流程及时间。二是结合“信用承诺制”，完善低风险产业类项目施工图审查改革及分阶段报建模式，及时形成闭环。三是深化“区域评估”改革，加快推进区域能评、区域水资源论证等工作，加强成果的共享运用。
外国人来华一站式服务专窗
盐城经济技术开发区
盐城经济技术开发区（以下简称盐城经开区）以企业和群众需求为导向，进一步深化“放管服”改革，全力推进外国人来华工作居留“一件事”改革，积极打造专窗集成服务，切实提升涉外审批质效，为全区引进、留住、用好外籍人才创造一流营商环境。
一、主要做法
（一）积极推动审批赋权。作为中韩（盐城）产业园产城融合核心区，盐城经开区韩资企业密集，全市80%以上的韩国人在区就业。为更好地服务外国人来区工作，切实解决外籍人才就业办证环节多、多地跑等问题，盐城经开区积极推动承接审批赋权，在省、市相关部门的大力支持下，盐城经济技术开发区被正式赋予行使辖区内外国人来华工作许可审批权限，成为全省地级市以外，第一家获得外国人来华工作审批权限的地区，极大地方便了企业就近办理审批手续。
（二）加强业务指导学习。为承接好外国人来华工作许可业务办理，盐城经开区多次对区内相关企业进行政策解读和业务培训，详细分析了业务办理过程中的易错点，逐一解答企业在业务办理过程中遇到的疑难问题，帮助企业和用人单位了解人才签证和外国人来华工作许可申办流程，外国人来华管理服务的工作质效得到显著提升。
（三）优化流程“一站”审批。为进一步方便区内外籍人才集成办理工作许可、居留等涉外审批手续，盐城经开区立足打破部门壁垒，探索服务新流程，由行政审批局协调整合公安、科技、人社三部门相关事项，在全省率先打造“外国人来华一站式服务专窗”，实现“同步受理、内部流转、并联审批”，同步加强业务指导，强化事中事后监管，缩短办理时限、提高审批效率。办事者只需跑一个窗口，即可完成工作证和居留许可、就业、科技、政策支持等关联事项审批。
（四）主动对接靠前服务。盐城经开区通过开展“不见面”审批、容缺预审、告知承诺制、并联审批等便捷举措，积极为来盐工作的外国人提供全方位、精细化、贴近式服务。疫情期间，为最大程度减少线下办理业务聚集带来的疫情传播风险，解决企业后顾之忧，积极推广“不见面”审批服务。用人单位在承诺电子档材料真实性后，可全程网上申请、网上审批、网上决定，并直接邮寄到申请人手中，最大限度实现服务不减质、审批不掉线。
二、实践效果
外国人来华一站式服务专窗的设立，真正做到了“减环节、减时间、减材料、减跑路”，有效解决了审批监管脱节问题。设立专窗之前，外籍人员办理工作许可和居留许可，需要到工作许可窗口和居留许可窗口先后办理4次业务。专窗设立后只需到1个窗口，申请工作、居留许可的全部材料在专窗一次性提交，办理过程中由开发区政务中心工作人员内部流转，在最快的速度内同时完成工作许可和居留许可的办理。同时，进一步压缩办理时限，原工作许可法定15个工作日内办结，现压缩至4个工作日，真正做到减少办事流程，缩减办理环节，压缩办结时限，提高办事效率。专窗自2021年1月设立以来，累计办理新进、转聘、注销等600余件，极大地方便了外籍人才来区工作，获得区内企业的一致好评。
三、下一步工作打算
一是推动外籍人员体检证明材料及工作许可决定书等信息实现网上自动抓取。二是加强多部门协调沟通，提升信息共享共用能力、优化审批服务流程，提高集成服务效能。三是对于曾在区内办理过外国人来华工作许可且期间没有回国的外籍人士，再次申请工作许可时，探索无需提交学历、无犯罪认证及体检证明或采用容缺承诺制审批。