欧洲经贸信息（2020年 第 16 期）
欧洲经贸信息
（2020年 第 16 期）
驻俄罗斯经贸代表处 2020年5月25日
俄罗斯报：关注中国经济扶持措施
《俄罗斯报》5月22日消息。
中国国务院总理李克强在《政府工作报告》中谈到，新冠疫情过后政府将如何扶持企业、恢复经济发展。《俄罗斯报》重点关注了中国政府为缓解疫情对经济冲击而采取的扶持措施。
报道指出，今年中国政府决定不为国民经济增长设定具体目标。李克强解释说：“主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。”李克强在《政府工作报告》中概述了近期疫情后经济复苏的基本方向：“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定。”
报道指出，2019年中国国内生产总值增长6.1％，突破99万亿元大关。同时由于今年第一季度受新冠疫情的影响，中国的国内生产总值同比下降了6.8％。根据世界货币基金组织预测，2020年中国经济增速将为1.2%。世界银行认为，今年中国国内生产总值增长最多能达到2.3％，最坏也有0.1％的增长。国际观察专家一致认为：到年底，中国经济仍将呈现增长而非下降的趋势。
《俄罗斯报》关注到，中国将采取一系列举措在财政上支持经济发展。其实质是国家做好了牺牲财政预算支持经济发展的准备。李克强宣布，2020年中国的财政预算赤字将增加一万亿元人民币（约合1430亿美元）：“今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方。”
据他介绍，这笔资金将用于提供就业，支持减税，降低租金和利率，扩大消费和增加投资。他保证说：“（政府会）强化（这笔资金的）公共财政属性，决不允许截留挪用。此外，2020年，中国将今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元（合5,350亿美元）。募集资金将主要用于固定资产投资和基础设施建设。
《俄罗斯报》评论称，《政府工作报告》中还特别强调了专门为企业提供的金融支持。据李克强介绍，2020年，中国政府预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，其中新增减税降费约5000亿元。此外，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底。要求今年大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。
《俄罗斯报》评论认为，中国政府为支持企业做出的最重要的决策之一，是确定减免企业的租金，因为企业即使因疫情而停工数月，也必须支付租金。李克强强调：“要减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。”
根据中国政府规划，这些措施将刺激经济活力。报道指出，现在中国经济已经展现出复苏的积极信号。4月，中国工业生产自年初以来首次出现增长，总体而言，由于经济活动的恢复，中国计划今年创造900万个以上的新就业机会。李克强认为，今年中国的失业率将保持在6％左右。北京方面相信，2020年中国经济增长能够达到此前设定的全面消除贫困的目标。今年全国还有550万绝对贫困人口需要脱贫。专家们确信，这项任务是完成可能实现的，2019年中国的脱贫人口翻了一番，达到1100万人。
报道指出，中国的贫困人口标准是年收入不足3400元人民币，也就是每天收入不到一美元。但除此之外还有非财务指标，即“两不愁、三保障”：不愁吃不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房。不久前还增加了一条新标准，保障清洁饮用水。只有满足所有上述指标，才能符合脱贫条件。
专家在分析中国政府首脑的报告时指出，在全球经济遭受疫情困扰的背景下，中国将能够成为全球经济稳定的堡垒。中国在疫情之后的经济复苏中的经验使全世界都深感兴趣。俄罗斯驻华大使安德烈·杰尼索夫（Andrei Denisov）表示，俄罗斯正在仔细研究中国经验。这位外交官说：“中国为减轻疫情对经济冲击的后果，采取的措施规模惊人。有针对性地提供经济援助措施非常重要，比如向中小企业和旅游业提供帮助。我们会认真跟踪关注中国刺激经济的措施，并将其报告给莫斯科。”
俄罗斯《生意人报》：中国进行全面重新规划
俄罗斯《生意人报》5月22日消息。
5月21日拉开帷幕的中国重大政治季，在周五举办的全国人民代表大会上继续进行。国务院总理李克强进行了政府工作和国家发展战略报告。中国政府在这场背景复杂的斗争中——冠状病毒疫情、世界市场需求下降、美国总统特朗普孤注一掷要对北京进行全球遏制——不得不采取防御措施。李克强在报告中说，这是过去25年来中国首次没有提出全年经济增速具体目标，并呼吁扩大内需、勒紧裤腰带、增强军事实力。
中国全国政协会议于5月21日召开，会议期间，代表了全国政治力量的政协代表们齐聚一堂，这场会议成为全国人民代表大会的热身。传统上，政协会议是在三月初举办的，会议上会批准最重要的法案、国家预算及进行政府重要职位任免。
与往年中国商品和投资在全球稳定增长的背景不同，今年中国一下子同时面临着几场冲击，这些冲击是国民经济“难以预料”的。
其中一个重要的考验是新冠疫情。受此影响，中国的两会没有在三月初举办，而是推迟了两个半月。当前，两会会期将缩短——仅持续一周，而不是通常的两个星期，身在中国的中外记者数量也不多。
两会前夕，中国商务部长钟山承认：疫情期间，外国市场对中国商品的需求骤然下降，钟山称：“今年中国面临着前所未有的对外贸易问题。”今年前四个月，中国的出口比2019年同期下降了9％，进口下降了5.9％。全国人大常委会委员长栗战书补充说：“国外的疫情仍然严峻复杂。”同时，他表示相信“这次大会对于努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，具有十分重要的意义。”
考虑到诸多不利因素，自1976年“文化大革命”以来，今年第一季度中国GDP首次出现负增长（同比下降6.8%），这也引发了外界对李克强是否会在《政府工作报告》中宣布预期经济增长目标的猜测。
GDP是中国经济增长的关键指标，而全球经济的整体状况也很大程度上取决于中国。
而中国总理的讲话表明：在当前条件下，中国自1994年以来首次被迫放弃制定具体的GDP增长目标。
李克强向人大代表解释了这次打破惯例，没有宣布这个展示中国经济稳定性和可预测性的指标的原因：疫情尚未结束，国家的发展任务异常艰巨。“需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。”
李克强的报告的主旨是最大限度刺激内部动能，这将使中国在接下来的12个月中最大程度地减少不利的外部因素，并专注于国家内部的发展，就像中国以前在历史关键时刻所做的那样。李克强强调：“各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。”而且将主要通过扩大商品和服务内需、推动能够保证中国在第四次工业革命中领头羊地位的高新技术发展、创造更环保清洁低能耗的工业生产方式，让国内市场发展壮大，成为经济支撑。除此之外，要创造900万个就业岗位，以此保证城镇失业率不超过5.5%。
全国人民代表大会会议的第一天，也展示了“中国式公开性”的含义。
李克强列举了政府工作的许多缺点和瓶颈，并清楚表明，在国家多线作战的情况下，这样的情况绝不能被容许：“政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不作为、不会为。一些领域腐败问题多发。在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视。”
全国人大会议首日，另一个引人注目的议题是国家预算。与国防有关的部分引起了世界特别关注，这与中美冲突的升级有关，而美国孤注一掷要对中国进行全球遏制。中国国防开支逐年增加，而其军事预算仅次于美国，位居世界第二。去年达到了1776亿美元，比2018年增长7.5％。
周五发表的中国政府年度预算显示，尽管实行“勒紧裤腰带”政策，中国仍打算继续增加军事开支。到2020年，中国军费将增长6.6％，达到约1790亿美元，但是，也应该注意到目前中国军费的增长率已是1991年以来的最低水平。
《俄新社》：中国为世界各国释放了积极信号
俄新社5月22日报道。
俄罗斯秋明国立大学世界政治和近代史系教授弗拉基米尔·涅日丹诺夫向卫星通讯社（sputnik）表示，中国国务院总理李克强在十三届全国人大三次会议开幕式上所做的政府工作报告，给在经济危机和新冠疫情笼罩下的世界各国释放了积极信号。
涅日丹诺夫说，“这篇政府工作报告鼓舞人心。以在疫情背景下的中国发展和克服疫情造成的经济损失为主题贯穿全文。一方面探讨了如何刺激消费，投资，发展基础设施等问题，这表明中国将努力尽快恢复经济；另一方面，又提及了在中国共产党建党一百周年来临之际夺得脱贫攻坚战胜利的可能性。这对世界来说是积极的，因为它谈到了中国未来的消费增长以及能源、商品和服务等的供应增长。”
此外，专家表示，关于中国政府增加国防预算的决定是可以预见的。“在中美关系日益紧张的局势下，伴随中国经济实力的增长，对国家军事实力的要求也在增长。今年中国的政府工作报告表明，中国准备好捍卫自身及其‘内部圈子’的利益，坚决维护一个中国原则。”
俄罗斯《塔斯社》：中国选择了走出危机的最佳方案
塔斯社5月22日消息。
根据中国国务院总理李克强的《政府工作报告》，中国政府几十年来首次未设定GDP增长目标。今年中国政府将致力于消除贫困和提供就业机会，以及克服与疫情相关的危机。
与西方国家政府为经济注入大量流动性的激进举措比起来，中国的措施似乎不引人注目。但是根据卫星通讯社的调查，中俄专家都坚信：中国根据自己的问题选择了最佳解决方案。
到目前为止，专家们此前关于两会的预测中，只有一条被印证了：今年中国没有设定经济增长目标。李克强总理在《报告》中承认：无论从国内疫情角度，还是从外部因素——世界疫情角度看，全球需求下降，世界贸易下滑，中国经济发展面临一些难以预料的影响因素。在这样的情况下，几乎中国所有的经济驱增长驱动力——无论是内需还是出口——都面临威胁。因此现在很难作出任何关于GDP增长的预测。
许多其他指标则远低于专家们的预期。预算赤字仅增加到3.6%，而中国和西方分析家都预测赤字为6%或更多。今年中国政府计划创造900万个就业机会——比去年减少400万个。但是失业率要保持在5.5%左右。国防预算接近专家们的预期——将增长6.6%（尽管预期为7%）。李克强还强调要帮助因疫情而处于困境中的中小企业及个体经营者。他要求银行对中小企业的贷款规模增加40%。广义货币供应量要明显高于去年。
以前高盛首席经济师吉姆·奥尼尔（Jim O’Neill）为代表的许多专家指出，中国采取了适度的经济刺激措施。根据国际货币基金组织（IMF）的估算，中国拨出2.6万亿元人民币用于疫情相关的财政激励措施（削减增值税，提高个人非应税收入上限，将企业扣除社会保险基金的假期等），相当于国内生产总值的2.5％。相比之下，美国为应对当前危机分配了2.3万亿美元，占GDP的11％，德国为1,560亿欧元，占GDP的4.9％，如果把各种政府对企业的担保计算在内，激励措施将超过GDP的20％ 。
但是中国在2008年已经采取过这样的措施，出台了前所未有的一揽子财政援助。导致了经济的根本失衡和信贷市场过热。
莫斯科卡耐基中心“亚太地区的俄罗斯”项目主任亚历山大·加布耶夫指出，现在中国已经吸取了这些教训，并且根据自身经济状况采取行动。
加布耶夫说：“在我看来，中国的刺激措施已经足够。中国正在尽量考虑疫情状况的前提下，同时防止失业率上升和社会动荡。避免债务负担过分增长也很重要。显然，这三项任务不能完全解决。因此，需要比例适当，不是一股脑向经济注入资金，而是对新基础设施进行精准投资：首先是通讯设施，数据中心，汽车充电站。所有这些都必须通过政策银行调控下的债务工具以及基础设施投资来实现。总的来说，这是正常的一步。”
加布耶夫认为，不设定GDP增长目标证实了中国当局当下坚持的原则：不注重经济指标名义上的增长，而是整体重塑经济模式，同时通过一切可能的手段保持宏观经济稳定。中国当局甚至早先就已经表示，经济增长的速度不如质量重要。现在中国经济政策还有其他侧重点。
加布耶夫指出：“我将关注中国的脱贫任务。关键在于，习近平主席承诺，明年中国要全面建成以中等收入群体为主的小康社会。由于缺乏明确指标，很难确切理解这一目标。整体来看，该目标是要在中国彻底消除贫困。去年年初，中国有1660万贫困人口。今年中国要彻底消除贫困，这将是小康社会建成的重要标志。这也是中国今年非常重要的一个宏观经济任务。”
人民大学专家卞永祖在接受卫星通讯社采访时说，对经济实体部门和人民生活水平的重视，决定了中国当局正在采取的一系列措施。包括美国在内的西方国家正在通过增大流动性修补经济漏洞。对于美国而言，这个方法依然有效，因为华盛顿曾多次开启印钞机解决经济危机。
卞永祖指出：“中国的经济发展不同于其他国家。中国政府可以动用更多的资源和资金来深化经济发展。以美国为例，他们只是发放额外现金或为公司提供补贴。这些措施只能有限地促进经济增长和发展稳定，因为经济发展由总体宏观经济形势决定，并且一切并不仅取决于流动性，商业环境，收入增加和政策可持续性也很重要，中国政府在各个领域刺激和发展经济。例如，对中小企业的支持并不仅限于财政支持，还要改善营商环境，多措并举。政府的能力在国家的经济发展和经济管理中起着至关重要的作用。中国政府虽然加强了自己的能力，但另一方面，也有意限制了自己的能力，好为作为市场参与者的企业提供更多空间，使他们的发展更加顺利。在财政支持方面，中国的政策确实是温和的。但是，过度的资金投入会带来不利的后果。”
中国不能简单地依靠印钞机来弥补预算赤字。在“两届会议”前夕，中国财政部和中央银行讨论了如何为激励措施筹措资金。财政部建议采取量化宽松政策：央行以零利率回购特殊国债。央行指出，这种做法极其危险，甚至是中国法律禁止的。结果，中国仍然采用了更为谨慎的债务融资机制，放弃了“印钞机”政策。
这并不是说中国完全拒绝财政刺激措施。对于旨在支持经济增长的大型“新基础设施”项目，将发行地方政府债券。2020年头六个月，地方政府将发行近3万亿元人民币的债券。相比之下，去年全年所有此类证券的发行规模为4.36万亿元。此外，中国当局仍决定发行特别国债，以克服疫情后果。但是规模将受到限制，以免导致债务负荷无法控制地膨胀。2020年特别国债规模将仅为1万亿元人民币。
《Regnum通信社》：更少数字，更多民众主义
Regnum通信社5月23日消息。
5月22日，中国国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第三次会议上发表《政府工作报告》。以下摘录其中经济部分的内容。
报告指出，中国到2020年主要目标之一是实现发展目标和扶贫目标，并在今年内全面建成小康社会。中国的优先任务将是稳定劳动力市场和确保人民生活水平，因此政府将在城镇创造900万个就业岗位。
中国还计划在2020年居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。此外，中国将继续在农村地区消除贫困。财政赤字率不超过3.6%，比2019年高出0.8个百分点。按照这个标准，财政赤字将比去年增加1万亿元（约1410亿美元）。
中国将坚持更加灵活适度的稳健货币政策。提高居民消费意愿和能力，并支持、发展和重建消费部门。
中国还将强化对稳企业的金融支持。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。
一些专家认为，李克强宣布的2020年经济发展计划表现出了对标语式平民主义（sloganized populism）的偏爱，而不再偏重经济指标。这也意味着自30年前转用经济指标衡量国家发展水平后，中国首次没有制定整体经济计划。他们认为，正因为如此，中国才没有制定2020年的明确GDP增长目标。
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