积极应对贸易摩擦 营造公平安全贸易环境
当前，我省面临的贸易摩擦形势依然严峻。在商务部指导下，在省委省政府和厅党组的坚强领导下，在各级商务主管部门、行业组织和相关企业的共同努力下，省商务厅进出口公平贸易局紧紧围绕全省商务中心工作，积极应对贸易摩擦，营造公平安全的国际贸易环境。
主 题：积极应对贸易摩擦 营造公平安全贸易环境
嘉 宾：省商务厅副厅长孙津、省商务厅进出口公平贸易局局长孔祥林
时 间：2017年9月26日 上午9点
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[主持人]：各位网友大家好！今天我们非常高兴地为您邀请到省商务厅副厅长孙津和进出口公平贸易局局长孔祥林，就“积极应对贸易摩擦，营造公平安全贸易环境”的有关话题与您展开网上交流。欢迎你们，孙厅长，孔局长。[2017-9-26 9:00:30]
[孙津]：谢谢主持人。[2017-9-26 9:00:33]
[孔祥林]：各位网友，大家好。[2017-9-26 9:00:37]
[主持人]：孙厅长，首先请您介绍一下我省贸易摩擦情况的总体情况。[2017-9-26 9:00:43]
[孙津]：好的，主持人。2016年，我们全省共遭遇各类贸易摩擦案件213起，同比增长38.3%，这里的数字是包含了各种类型的原审案件以及复审案件；涉案金额76.8亿美元，同比减少8.0%；涉案企业5666家，同比增长60.9%。其中，新立案件，是指反倾销调查、反补贴调查和保障措施调查的原审案件，共103起，涉案金额52.9亿美元，涉案企业3122家，案件数量、涉案金额、涉案企业同比分别增长27.2%、230.6%和169.6%。今年上半年，全省遭遇各类贸易摩擦案件67起，涉案金额49.9亿美元，涉案企业3391家。其中，遭遇国外新发起的案件32起，涉案金额26.2亿美元，涉案企业2082家。[2017-9-26 9:02:19]
[主持人]：那就我省而言，遭遇的贸易摩擦主要呈现什么特点呢？[2017-9-26 9:02:25]
[孙津]：根据案件情况统计，全省遭遇贸易摩擦主要具有以下特点：（1）从涉案产业来看，冶金和轻工等传统产业仍然是国外对我贸易救济调查的重点。上半年，国外对我新发起的32起贸易救济调查共涉及冶金、轻工、纺织、化工、金属制品、机械、有色金属、建材、电子9个行业。根据案件数量排列的话，冶金行业位居首位，轻工业位居第二，纺织和化工并居第三位。根据涉案金额排列的话，电子行业位居首位，轻工业位居第二，金属制品位居第三。（2）从案件申请国家（地区）来看，印度和美国是对我贸易救济调查的主要发起方。上半年，共有13个国家（地区）对我发起贸易救济调查，其中，美国居各国之首，其次为印度。此外，土耳其、澳大利亚、日本、阿根廷、墨西哥、巴基斯坦、马来西亚、越南、埃及、海合会、智利均对我发起贸易救济调查。值得关注的是，美国时隔16年，重新对我启动2起保障措施调查，上一次启动保障措施调查是2001年。今年涉案产品是晶体硅光伏电池和家用大型洗衣机。除此之外，海合会对我无缝钢管发起的反倾销调查，是有史以来首次对我发起的反倾销调查案件。（3）从涉案企业来看，今年上半年“双反”案件强制应诉企业主要集中在我省。3月份以来，美国密集对我发起四起反倾销、反补贴“双反”调查，涉及的8家强制应诉企业主要集中在我省。（4）从涉案地区来看，我省经济相对发达地区涉案较多，苏州仍然是“重灾区”。上半年我省涉及的32起新发贸易救济调查案件，主要集中在苏州、无锡、南京、常州等经济相对发达地区。其中，苏州案件数、涉案金额及涉案企业数均位居省内第一，是我省遭遇贸易救济调查最为严重的地区。（5）从案件类型看，337调查增加较多。今年上半年，我省位居涉华337调查涉案省份之首。上半年涉华337调查同比激增，其中涉及我省和广东的案件最多。我省6起337调查案件，涉及轻工业、电子行业、智能制造业和医疗器械行业，这些案件的诉由，全部是针对专利侵权。[2017-9-26 9:07:40]
[主持人]：孙厅长的介绍让我们对我省遭遇贸易摩擦情况有了更直观更详细的了解。依您看，贸易摩擦形势会继续严峻下去吗？[2017-9-26 9:07:50]
[孙津]：公平贸易形势与整个外贸大环境戚戚相关。商务部发布的《中国对外贸易形势报告（2017年春季）》中指出，2017年，中国对外贸易发展面临的国内外环境仍然严峻复杂。从国际看，世界经济有望延续去年下半年以来的复苏态势，增长动力有所增强，但复苏基础并不稳固。同时，“逆全球化”浪潮涌动，保护主义势力上升，对经贸政策的影响增大，一些国家试图采取贸易限制措施解决国内经济面临的问题，全球范围内贸易摩擦明显增多。二十国集团财长和央行行长会议公报、国际货币基金组织春季会议公报均未能重申“抵制各种形式的保护主义”，显示国际社会共同反对保护主义的共识有所削弱。美国特朗普政府奉行“美国优先”理念，上台后已退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），并寻求与加拿大、墨西哥重谈《北美自贸协定》（NAFTA），国际贸易规则面临的不确定性明显上升。[2017-9-26 9:10:05]
从全国的数字来看，今年上半年，中国出口产品共计遭遇国外新发起的贸易救济调查案件37起，我省案件数占比86.5%；全国涉案金额53亿美元，我省涉案金额占比49.4%。虽然相比去年同期，我国遭遇贸易救济调查的数量和金额有所下降，但仍处在全球金融危机以来的较高水平。根据世贸组织和OECD、联合国贸发会议最近共同发布的《二十国集团贸易投资措施报告》，中国目前仍然是贸易救济调查的最大目标国。江苏由于是外贸大省，在日趋严峻的贸易摩擦形势之下，仍然是首当其冲，深受影响。[2017-9-26 9:11:12]
[主持人]：谢谢孙厅长。那么请孔局长介绍一下我省贸易摩擦应对工作的开展情况。[2017-9-26 9:11:20]
[孔祥林]：为了减少贸易摩擦对我省外贸的影响，营造公平贸易环境，我们主要做了以下工作：[2017-9-26 9:11:28]
一是实施“一案一策”，确保精准发力。我们在案件应对过程中，针对不同案件类型、不同企业类型、不同阶段，制定不同应对措施，加强培训、抗辩游说、现场办公，环环相扣，取得成效。二是完善机制建设，充实应对力量。2016年以来，我们不断加强探索研究，使各种应对措施和各类人才成为有机协调的整体，如：进一步推进“四体联动”机制、强化政府部门联合应对机制、建立全过程指导服务机制、完善公平贸易工作站机制等，这些机制的正常良好运行，保障了我省贸易摩擦应对工作得以高效率、高质量地开展。三是扩大应对范畴，创新工作思路。在多国贸易投资更趋保护主义、做法日益极端、我抗辩难度增大的背景下，我们结合具体实际，积极探索有效应对模式。如，针对激增的337调查，我们通过开展主题调研、召开座谈会、举办中美337调查技术研讨交流活动等，帮助我省相关部门和企业进一步掌握337调查应对技能，增强知识产权抗风险能力；再如，针对新型贸易壁垒一直以来严重影响着我省各行业的外贸出口这一现象，我们不断加强新型贸易壁垒研究，主动对接省质量和标准化研究院，共同探讨国外技术性贸易措施对我省出口影响和企业面临的突出问题。除此之外，我们加大主动沟通磋商力度，积极组织磋商团赴美国、加拿大、日本、韩国、巴西、阿根廷等国，就钢铁、光伏、化工、纺织、紫菜等产业开展对话交流，积极探讨化解贸易中存在问题的途径和方法，促进贸易救济案件向有利于我方的方面发展。同时，我们还通过我省驻外16个经贸代表处，有针对性地主动加强与有关国政府部门和中介机构的联系，挖掘各利益一致方潜力，为企业应对贸易摩擦提供更为直接和及时高效的服务。[2017-9-26 9:16:00]
[主持人]：请问孔局长，在目前严峻的贸易摩擦形势之下，接下来我省贸易摩擦应对工作的目标任务和总体要求有哪些？[2017-9-26 9:16:10]
[孔祥林]：接下来这项工作的目标任务是，紧紧围绕商务中心工作，妥善处理大案要案，健全贸易摩擦应对工作机制，提升工作水平，增强应对合力，努力开创贸易摩擦应对工作新局面，为积极营造公平安全贸易环境作贡献。总体要求的话，首先，要认清形势，充分认识贸易摩擦应对工作的重要性，把握贸易摩擦应对工作战略性、系统性、长期性的特点，充分做好各项应对准备。其次，要把握全局，提高贸易摩擦应对工作的针对性和有效性。要以公平贸易工作站为抓手，重点关注那些涉案金额巨大，涉案企业众多，涉及我省大宗出口产品或敏感产品，关乎我省经济利益的大案要案，做好贸易救济案件的预警、跟踪、反馈，做好对企业应诉工作的协调和服务。再次，要完善机制，提升贸易摩擦应对的整体工作水平。通过进一步强化应对工作队伍建设、进一步完善“四体联动”机制、进一步健全信息交流制度等措施途径，努力构建纵向联动、横向配合、高效运转的工作体系。[2017-9-26 9:18:30]
[主持人]：谢谢两位的介绍。下面我们看看网友有什么问题需要解答。[2017-9-26 9:18:37]
[网友]：主持人好，嘉宾好。我们是一家光伏企业，自2011年以来，先后遭遇美欧、印度、澳大利亚、土耳其等多国贸易救济调查，我们的光伏产品出口可谓多灾多难。正如刚才孙厅长提到，最近我们又遭遇了美国对我们的201调查。我们想问问，201调查和之前的反倾销、反补贴有什么不一样呢？对我们企业、产业又有什么影响呢？ [2017-9-26 9:19:20]
[孙津]：您好。201条款是美国政府对由于进口产品造成本国制造业损害的贸易保护条款。如果某个企业根据201条款向ITC提出，其行业产品由于受进口增加而遭遇严重损害，ITC就需要对该产品的全部进口国进行全球保障措施调查，对损害情况进行裁定，并在120天（特殊情况为150天）内向总统提交报告和建议。美国总统则根据法律授权，在收到ITC报告后60天内做出最终裁决。比如此次的光伏201调查，美东时间9月22日，美国国际贸易委员会（ITC）就光伏电池及组件201调查作出损害裁决，认定进口产品对美国国内产业造成了严重损害，下一步将研究对进口产品采取限制措施，预计在11月13日前向总统提交调查报告。[2017-9-26 9:20:58]
201调查不同于一般的反倾销、反补贴调查，它具有任意性，无需证明进口产品在美国市场的销售是否合规，也不按各国进口数量的不同加以区别，只要认定美国企业受到的严重损害是因为某种进口产品直接造成，就可以确定实施惩罚措施，可能包括征收关税、实施最低限价和进口配额限制等。这意味着申诉方掌握较大主导权，且针对全球涉案产品，可以全面打击所有非美国制造的产品。如果此次201调查措施最终实施，不仅我省相关光伏企业出口美国市场将受到全面阻碍，而且在泰国、越南、印尼等东南亚国家投资的相关产品也将无法出口美国，杀伤力更大，打击面更广，可能整个光伏产业的发展都将受到阻碍。[2017-9-26 9:22:35]
商务部贸易救济调查局局长王贺军也就此案产业损害肯定性裁决发表了谈话。他强调，光伏产品自由流动有利于减少温室气体排放、改善全球气候。在该领域维护自由贸易是各国的共同责任，也符合各方共同利益。希望美调查机关严格遵循世贸组织相关规定，慎用贸易限制措施。[2017-9-26 9:23:15]
[网友]：最近除了201调查，我们还总是听到301调查。请问这又是什么调查？会有哪些影响呢？我们企业又该如何应对呢？[2017-9-26 9:23:27]
[孔祥林]：8月14日，美国总统特朗普签署备忘录，授权贸易代表对中国是否侵犯了美国的知识产权展开调查；8月18日，美国贸易代表莱特希泽宣布，正式对中国发起301调查。 在301条款大框架之下，一般301条款、超级301条款、特殊301条款、配套条款等具体规定，共同构成了美国301条款法律制度的主要内容和适用体系。其中，特殊301条款是针对知识产权保护和知识产权市场准入等方面的规定；超级301条款是针对外国贸易障碍和扩大美国对外贸易的规定。[2017-9-26 9:24:30]
根据301条款规定，美国贸易代表首先将与外国政府协商，寻求贸易补偿或消除贸易壁垒，如果协商无法解决问题，美国可以发动单边制裁行动，如征收额外的关税、费用和对进口进行限制。所以我们认为，301调查是美国单边行使的、无视世贸组织规则的一种对贸易伙伴的制裁手段。[2017-9-26 9:25:12]
从历史来看，美国曾对中国发起5次301调查，其中有3次是涉及的是知识产权的特殊301调查：分别是在1991年4月、1994年6月以及1996年4月，最终通过谈判分别达成了三个知识产权协议。除此之外，美国在1991年10月还对中国发起了市场准入的一般301调查，为期12个月，主要针对中国对美国商品进入中国市场设置不公平壁垒问题，在1992年谈判达成协议。最近一次对中国进行301调查则发生在2010年10月，主要针对中国清洁能源政策措施，最终通过谈判达成协议。历数5次301调查，美国未曾对华启动报复性措施，虽然中国均在某方面做出妥协，但是从当时中国出口情况来看，美国301调查并未对中国贸易产生较为恶劣的影响，而从当时美国贸易逆差情况来看，并没有得到太大改善。[2017-9-26 9:27:15]
由于此次调查涉及的具体产品和手段还不确定，后续可能还有更多的系列政策措施跟进，而且时间往往持续半年到一年，影响范围还需详细评估。但是我们要警惕301调查带来的连带效应，谨防其他国家参照美国提出相应法案，让我陷入更大的被动。 我们需要密切关注案件进展，充分利用国际规则，保护自身合法权益。同时，我们的企业也要努力从“世界工厂”转变为“世界总部”，在研发、生产、销售等环节进行全球化布局，才会尽可能降低301调查等类似手段带来的影响。[2017-9-26 9:28:37]
[主持人]：好的，时间关系，我们今天的访谈就到此结束。非常感谢二位嘉宾的耐心解答和广大网友的热情参与。[2017-9-26 9:28:46]
[孙津、孔祥林]：谢谢主持人，谢谢各位网友。[2017-9-26 9:28:50]
[主持人]：各位网友可以继续在我厅网站留言提问，相关工作人员会细心尽力解答。下期在线访谈节目再见！[2017-9-26 9:29:50]