省商务厅实施“鲜活农产品直供社区示范工程”“促创新、惠民生”示范效应显现
为促进农产品零售模式创新，解决人民群众所关心的农产品流通“最后一公里”问题，2013年，省商务厅按照省政府关于开展群众路线教育实践活动的总体要求，启动了“鲜活农产品直供社区示范工程”及“三年行动计划”，明确了当年启动、第二年推开、第三年全省全覆盖，累计建成1000个社区直供示范店（点）的目标任务。三年过去，各项指标圆满完成，“促创新、惠民生”的示范带动作用显现，工程取得预期成效。
一、基本情况
居民菜篮子供应中“价格、安全和方便”是人民群众最关心、最直接、最现实的三个要素，“不实惠、不放心、不便捷”也是人民群众反映比较集中的问题。针对这一问题，“鲜活农产品直供社区示范工程”及“三年行动计划”，以减环节、降成本、保质量与安全、最大程度地便民利民为总体要求，鼓励多主体参与、多模式创新、多元化发展，引导全省35个农产品流通企业参与承建示范工程，累计建设直供店（点）1869个，配送中心31个，覆盖全省13个省辖市，延伸至部分县和县级市。其中按规范建设、标准验收、获省财政资金支持建设的直供店（点）1031个，配送中心24个。培育了苏州随易公司、常熟常客隆超市、宿迁来此买公司等一批重点承办企业，并形成了农产品直供社区的以下三种新模式。
一是社区菜店（生鲜超市）模式。社区菜店（生鲜超市）既区别于传统农贸市场，也不同于以经营日用品为主的一般超市。它以销售生鲜农产品为主，采用连锁经营、企业自营方式，实行集中采购、统一配送。这种模式的社区店经营农产品品类全，需要经营面积却不大，多在100至200平方米之间，可以开设在居民密集的大型社区内或社区附近。不仅距离社区近，而且进出方便、结算快捷，可以免除大超市、大卖场店内奔波采购和排队结算之苦。
二是社区“生鲜提货点”模式。这是以小型实体店或者售货亭为形式，主要采用“预约订购、定量包装、净菜配送、社区直供”经营方式。居民可以网上或者现场预约订货、现场提货。也有部分现场零售。这种社区店对经营场地位置和面积要求较为灵活，店铺面积从十几到几十平方不等，可以设在小区门口或内部。相比于生鲜超市模式，“提货点”形式选址相对容易，一般无房租成本，人工成本也低，基本没有损耗，所以流通成本可进一步降低。
三是“电子商务+社区智能提货柜”模式。智能提货柜设立在建筑物的空墙上，一般同时配有常温和保温两类储物柜，以及供客户现场操作的智能终端设备。保温储物柜采用压缩机制冷或冰板保冷，能够保证生鲜农产品的新鲜、安全。客户通过网站、微信、手机APP或现场智能终端机订购，公司根据订单数量集中采购、统一分拣、加工，以全程冷链方式配送。客户通过手机获取开柜密码，自行提货。相比于需配备实体店的社区“提货点”，“电子提货柜”形式对场址和面积要求更低，所以更方便进入社区乃至机关、事业、企业单位院内。提货柜也无需专人值守，运营成本大幅降低。提货柜资源还可以与快递公司实现共享。
这三种模式均受到了周边居民的欢迎，它们互为补充，较好地满足了人们便捷、安全、实惠以及多样化消费的需求。其中电子提货柜模式应用现代流通方式最为典型，当前很受一些中高端成熟社区的欢迎。
二、主要做法
（一）明确工作思路，制定规范标准。2012年，省商务厅深入调查研究，及时发掘总结和交流推广基层企业创新发展的新模式、新业态，提出了以减少流通环节、提高流通效率为目标，以大型流通企业为主导，以连锁经营和社区直供（直销）为特征，以“线下”与“线上”相结合为发展趋势，推进建设鲜活农产品社区直供（直销）网络的指导思想，出台了《关于推进鲜活农产品直供社区示范工程的意见》，确定了“三年行动计划”，制定了相关建设规范及验收标准。
（二）强化政策扶持，落实财政资金。2013年，省商务厅将实施鲜活农产品直供社区示范工程作为改善民生和开展群众路线教育实践活动的重要举措，专门安排省级商务发展资金，支持引导各承办企业发展社区直供店（点）和建设生鲜配送中心。同时要求各市积极争取出台涉及农产品社区直供网络建设的土地、税收、用电、金融等方面扶持政策。
（三）加大创新力度，培育龙头企业。积极鼓励农产品流通模式创新，在政策设计时对新型流通模式进行重点倾斜，推动了“电子商务+社区智能提货柜”等流通模式的发展。在项目建设中，我们注意选择实力较强的企业作为承办单位，抓大扶强，支持有发展前景的企业做大做强，积极培育骨干龙头企业。
（四）强化监督协调，推进项目建设。加强项目跟踪，通过实地调研等方式加强现场指导监督，协调解决试点工作中遇到的困难和问题。各市积极帮助企业解决困难，协调市级职能部门、小区物管、业委会有针对性地解决直供网络建设中的困难和问题，促进项目顺利推进。
（五）树立成功典型，全面推广宣传。省商务厅在南京、苏州、常熟等地多次召开工作推进会，召开新闻发布会；商务部安排拍摄宣传介绍江苏农产品流通创新的电视专题片，并在南京召开现场会；省电视台、广播电台、新华日报等省内主要媒体多次发出报导，特别是江苏经济报连续发布深度系列报导。通过多途径、多方式的宣传报道，营造了良好的积极参与和支持农产品流通模式创新的氛围。
三、初步成效
（一）完善了农产品零售网络。通过三年的项目建设，引导企业建设了近2000个直供店（点），填补了农产品零售网点的空白和不足地区，促进了零售终端的多元化发展，使周边居民买菜多了一种选择，使原本存在一定经营垄断的菜市场之间及商户之间多了一些竞争。同时建成30多个生鲜加工配送中心，增强了企业分拣、预包装、预冷、配送鲜活农产品的能力。
（二）安全便利功能得到充分体现。社区直供店直接设在社区内或附近，有的社区直供点就设在办公楼或住宅楼下，居民可以通过直接现场购买，或者通过网络、手机APP、微信服务号及社区自助终端机等方式随时随地下单采购生鲜农产品。直供社区示范工程承办企业大都有一整套安全管控体系，生鲜农产品主要来自政府认证的农业基地、大型合作社以及信誉好、品牌知名度高的养殖场，基本能够实现对农产品的可见、可控、可追溯。
（三）提高了农产品流通效率。承办企业采用连锁经营方式，实行集中采购、统一配送，有效降低了采购和运输成本。有的承办企业根据消费者需求自建基地或者直接在种植基地订货，减少农产品流通环节，有效降低了物流成本和农产品搬运过程中的损耗。由于提高了效率、降低了成本，社区直供店真正实现了可持续的“平价供应”，大部分市直供店（点）内主要农产品价格明显低于周边农贸市场同等品质农产品的零售价格。
（四）培育出一批新型农产品流通企业。通过鲜活农产品直供社区示范工程项目，我省培育出一批新型农产品连锁零售企业。如采用“电子商务+社区智能提货柜”模式的江苏随易信息科技有限公司已经走向全国，目前已成功入驻苏州、上海、北京的500多个小区，服务15万户家庭。宿迁来此买网络科技公司从一个家电零售企业成功转型为农产品流通企业，在宿迁市建设了数十家实体门店，发展成为在当地具有较大影响力的连锁零售企业，并正筹划在新三板上市。
作为企业创新发展的新模式、新业态，作为开展试点的新工程、新抓手，鲜活农产品直供社区示范工程在实施中也存在一些困难与不足，比如选址难的问题，相关跨界人才缺乏的问题等。但总的看，“三年行动计划”的目标任务已经圆满完成，采用新模式、新业态的新型农产品零售企业明显增多，一些具有市场生命力的新模式与新业态得到快速复制与推广，“示范工程”的示范带动效应已经形成。省商务厅在按计划结束“三年行动计划”的同时，将继续通过工作协调、业务指导、交流平台搭建等路径，进一步引导基层和企业发展鲜活农产品社区直供，以更好地服务于居民消费。
附：典型案例
在鲜活农产品直供社区示范工程的示范引领和积极支持下，我省一批新型农产品流通企业正在形成，其中部分已经快速成长为具有一定规模和影响力的连锁零售企业。
一是江苏随易信息科技有限公司。该企业以“电子商务+社区智能提货柜”为经营模式，通过互联网平台、现代信息技术与新型物流方式结合，将生鲜农产品从生产基地直供社区家庭，在满足居民便捷、安全和实惠消费的同时，也实现了企业自身的快速发展。该企业2015年生鲜销售收入6000万，同比增长234%。目前已成功入驻苏州、无锡、上海、北京的近1000个小区，服务80万户家庭。计划未来五年覆盖全国25个城市，其中一二线城市全面覆盖，直供站点数量突破30000个，直接服务1500万户家庭。
二是江阴九澄网购电子商务有限公司（简称“淘江阴”）。该企业同样采用“电子商务+社区智能提货柜”经营模式，但与江苏随易公司主要定位于大中城市不同，淘江阴主要服务于中小城市、特别是县乡一级居民，并利用其“接地气”的优势，开设“本地农产品专区”及“平价菜专区”，根据当地农产品资源及季节生产消费特点开展营销，常年有数十个品种低于市场价20%销售。2015年“淘江阴”销售收入1100多万，同比增长266%，已建设直供店（点）近100家。计划未来三年，将进一步布局江阴、昆山、张家港等三线城市，新建直供站点250个。
三是宿迁来此买有限公司。该企业是在直供社区示范工程的引导下，在宿迁地区从零开始发展起来的农产品连锁零售企业。来此买有限公司采用“社区菜店（生鲜超市）”模式，优先选择新建小区或者周边配套设施不全、农贸市场建设不完善的地方布点，3年发展近200家直供店（点），服务了当地数十万老百姓。来此买有限公司通过连锁经营方式和优异的内部管理，有效降低了农产品损耗和流通成本，保障了农产品价格稳定，为当地老百姓带来了实惠和便利。该公司2015年生鲜销售收入近9000万，同比增长100%。由于发展势头较好，目前正在申请上国内新三板。