省商务厅关于开展江苏省成品油分销体系“十三五”发展规划编制工作的通知

各省辖市商务局，扬州市发改委、昆山市发改委，泰兴市、沭阳县商务局：

为保障成品油流通市场健康有序发展，进一步增强市场保障供应能力，推动和保障能源安全，现将我省成品油“十三五”规划编制工作相关要求通知如下：

一、规划体系

成品油分销体系“十三五”发展规划，由成品油零售体系发展规划和成品油配送体系发展规划组成。由省商务厅组织编制省级规划，各省辖市、直管县（市）成品油市场主管部门组织编制市（县）级规划。发展规划期以五年为主，即2016-2020年（基本格式和主要内容见附件）。其中，成品油配送体系发展规划是指成品油批发、仓储经营和成品油中转储运基地的油库布局发展规划。

二、指导思想

根据国务院《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》要求，成品油分销体系“十三五”发展规划的编制，要依据我国能源生产和消费的总体导向，以加快转变石油流通行业发展方式为主线，以保障能源安全、维护我省石油市场稳定供应为根本目的，以城乡统筹、总量平衡、结构优化为原则，科学规划、合理布局。突出成品油零售体系与成品油配送体系有机结合，进一步健全与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、竞争有序、功能完善的现代化成品油分销服务网络体系，促进中心城区和乡镇农村成品油销售网络协调发展，为我省经济平稳较快发展提供坚实的石油保障。

三、总体要求

（一）全面总结，着眼长远。对“十二五”规划的执行情况进行全面回顾总结，吸取经验，发现不足，提出针对性的解决措施。深入分析“十三五”期间宏观经济形势和社会发展方向，充分考虑国际、国内政治，经济和社会发展，能源结构调整，成品油价格波动，替代能源发展等因素，对成品油市场供求趋势进行科学前瞻和合理预测。

（二）市场导向，公平竞争。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育多元化的石油市场投资与经营主体，鼓励中小企业做大做强，引导多种经济成分共同参与市场竞争。加快政府职能转变，营造公平公开的市场竞争环境，防止滥用行政权力排除或限制市场竞争。

（三）统筹城乡，保障供给。以缩小城乡社会公共服务水平差距为目标，推动成品油分销体系均衡发展，消除城乡间成品油资源有效流动的障碍，实现普遍服务和市场效率的有机结合。促进中心城市和农村成品油分销网络协调发展，有序规划城区网点，加大农村等成品油供应薄弱地区规划网点设置，切实保障人民群众生产生活用油需求。

（四）明确目标，科学合理。规划目标的设置要体现科学发展的要求，符合市场经济规律和规划本身的功能定位。既要研究提出预期性、导向性的指标（如成品油消费规模、汽车保有量等），也要研究提出有约束力、可评估的指标（如加油站点、油库数量及规模的调控原则等）。成品油零售体系发展规划要与成品油配送体系发展规划，相互衔接，形成合力。

（五）资源节约，绿色低碳。充分考虑资源和生态环境的承载能力，努力建设“低消耗、少排放、能循环、可持续”的节约型成品油分销体系，为资源综合利用和循环经济发展服务。发挥规划引导作用，提高成品油经营企业绿色环保意识，进一步推动石油分销体系中油库、配送设施及加油站建设的设施升级和技术创新，注重环境风险防范，实现达标排放。

（六）社会参与，切实可行。采取多种形式，在规划编制的各个环节提高社会公众对规划编制的认知度和参与度，增强规划的科学性、民主性和可行性。组织和动员相关部门、企业和专家参与规划编制，广泛听取各方面意见，提高规划编制过程的透明度，集中力量解决规划编制中的重点和难点问题，为落实规划奠定良好基础。

四、编制原则

（一）成品油零售体系发展规划。根据当地成品油市场供求状况与发展趋势，提出科学的规划指标标准，细化空间布局规划和分阶段发展目标，使之成为指导本地成品油零售体系发展的有效依据。

1、设置原则。规划期新建、迁建的加油站（加油点、加油船，以下简称加油站），油气合建的加油（气）站须纳入规划管理。站点设置以优化布局、调整结构为主，优先考虑新增道路、新区发展及县级以上政府需拆迁区块的规划布点，设置站点应与土地利用总体规划、城市总体规划、城镇规划和交通规划相衔接。

2.布点数量。各地应结合经济水平、车辆保有量、现有网络数量、站均销量等情况，控制新增数量，总量原则上不得突破 “十二五”期间新建立项的加油站。迁建加油站规划布点，由省商务厅参照“十二五”期间的拆迁数量给予总量控制。“十二五”未实施的规划布点，经重新评估列入“十三五”规划后方可继续实施。

3.站点提升。在规划加油站增量时，要重视加油站存量提升，对辖区内加油站改扩建情况进行摸底，掌握数量和扩建内容，并在规划文本中作为市场主体结构优化内容予以体现。各地要结合实际，逐步引导条件较好的农村加油点按加油站设置要求，升级为加油站。

（二）成品油配送体系发展规划。在对现有分销体系和配送能力充分评估的基础上，结合当地经济社会发展情况，统筹考虑当地成品油批发企业和仓储企业发展需求，促进油库及各类配送设施的优化布局和合理利用。

1.设置原则。对用于成品油批发仓储经营的油库库容量实行规划管理，包括存续油库、新建油库及持证成品油经营企业迁建和扩建增加的库容。油库设置应与土地利用总体规划、城市总体规划、城镇规划和交通规划相衔接，原则上应布局到点。

2.库容数量。各地应按照“十二五”规划库容实施比例、“十二五”期间成品油消费量、2014年成品油消费量和最低限的库存量为基础规划商业库容量，以 “十三五”GDP平均增长速度为依据，根据成品油消耗弹性系数，预测“十三五”地区消费量；根据地区消费量测算出合理库容及新增库容；现有在营及在建库容量超过合理库容量的，不再新增商业库容（相关计算公式见附件2）。“十二五”期间下达的油库实施计划，2015年底未经立项的原则上一律作废。

五、组织实施

（一）加强组织领导。成品油分销体系“十三五”发展规划编制和实施情况是评价各地主管部门成品油市场管理工作的重要依据，各级主管部门要高度重视，由分管领导牵头负责，积极争取当地财政资金支持，制定工作方案，落实责任，明确任务。

（二）加强沟通协调。各地成品油主管部门要认真按照通知要求，广泛征求相关部门意见，制定本级规划编制工作方案。加强同住建、国土、交通、海事、海洋渔业等相关部门协调配合，主动邀请参加规划编制工作。规划编制要与当地城市总体规划、城乡（镇）规划、土地利用总体规划和交通发展总体规划紧密衔接。

（三）深入调查研究。各地成品油主管部门要采取多种形式，组织开展广泛深入的调研工作，从本地经济社会发展的全局出发，加强对“十三五”时期本地成品油市场发展全局性、战略性重大问题的研究，理清长远发展思路，为编制成品油分销体系“十三五”规划打下基础。

规划编制工作是开展成品油市场管理的重要依据，各地成品油主管部门在规划编制中遇到的典型和共性问题，要及时向省商务厅反映。为做好省、市规划的衔接工作，请各地于2015年12月底前，将编制的省辖市（直管县）规划，以及截至2015年底所辖区域内油库和加油站（点）布局图（配电子版），报省商务厅市场运行和消费促进处。

联系人：张劲松，联系电话：025-57710203；

传  真：025-57710386，邮  箱：jssswtyxc@163.com。

附件：

1.成品油零售体系“十三五”发展规划基本格式和主要内容

2.成品油配送体系“十三五”发展规划基本格式和主要内容

江苏省商务厅

2015年6月29日

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